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山东脱贫攻坚简报第41期

来源:省扶贫办官网2016-05-03 12:52

【经验交流】

聊城市着力推进四大扶贫行动计划

           

  聊城市是全省扶贫任务最重的三个市之一,截止目前,仍有399个省级贫困村,30.1万贫困人口。该市提出了党建筑基、精准施策、政策集成、责任包干的总体思路,明确了千企进村,万户养驴,片区大突破,光伏全覆盖四大主攻方向,确保实现到2017年全面实现脱贫的总目标。

  一、实施千企进村行动,开创农村产业升级带动脱贫新模式

  市委、市政府出台了《鼓励各类企业下乡扶贫的十项优惠政策》,计划在两年内组织一千家规模以上企业下乡参与扶贫,带动两万户贫困户脱贫。市级财政专项列支5000万元,全市县级财政列支1.44亿元用于扶贫担保体系建设,由金融机构放大10倍,形成近20亿元的信用规模,用于支持企业下乡扶贫。企业每吸纳一名贫困群众就业,政府担保解决10万元贷款,并给予贴息支持。对在贫困村建设工厂、加工车间或生产基地的企业,优先供应建设用地,免费提供岗前培训,配套基础设施建设,实行电价优惠,提供扶贫贷款贴息,并优先推荐参加国家和省级扶贫龙头企业评审。目前,全市已有415家规模以上企业与村庄结成帮扶对子,其中373家已展开项目实施,使2.9万贫困人口有了增收门路。聊城经济技术开发区、高新区和茌平县按照“企业下乡+土地流转+就近就业”扶贫模式,鼓励企业出资在村里建设高效养殖和种植基地,通过土地流转,让贫困户增加土地收入,同时吸纳贫困群众到基地务工,增加工资性收入。截至目前,全市共流转贫困户土地3.44万亩,主要产业有优质苗木、材果兼用核桃、油用牡丹、无公害蔬菜等,带动2387户贫困户增收,年人均增收可达3000元以上。

  二、实施万户养驴计划,培植特色养殖扶贫新亮点

  聊城市是传统特色产品阿胶生产地,驴皮需求量巨大。以往阿胶企业所需驴皮主要来自新疆,不仅价格高、运费贵,而且供应有时不能保证。而该市东阿、高唐等县群众历来有养驴的传统,但由于规模小,进不了阿胶企业的供应链条。在深入调研论证的基础上,该市决定把养驴产业作为扶贫攻坚的一项主导产业大力扶持发展,出台了《全市养驴扶贫五年行动计划》,在全市贫困村中规划建设100个规模养驴场,采取代养留驹、差价送驴、规模养殖等模式,带动一万户贫困户发展养驴产业,并通过金融扶贫开发公司融资建立10亿元的养驴专项基金进行支持。其中,代养留驹模式每生产一头驴驹奖励贫困户1200元;差价送驴模式每购买2头母驴每头补贴2000元并贴息;规模养殖模式每带动一名贫困户协调贷款10万元并贴息,并对带动贫困户50户、100户、150户的养殖场,除免费建设基础设施外,再分别奖励10万元、20万元、30万元。目前,全市已发展毛驴规模养殖场47个,存栏黑毛驴2.35万头,带动近万名贫困人口实现增收。

  三、实施片区大突破行动,书写历史贫困区脱贫新篇章

  聊城市沿金堤河流域片区、黄河滩区(即沉沙池区)、黄河故道西片区和北片区四大片区内土地严重沙化,基础设施薄弱,公共服务水平低,经济发展长期落后,是历史上的贫困集中连片区。片区内共有建档立卡贫困户39936户、10.1万人,占聊城贫困人口总数的近三分之一,是全市脱贫攻坚重头戏,也是难啃的硬骨头。为此,市委、市政府专门召开了片区攻坚工作会议,出台了《四大贫困集中连片区脱贫攻坚实施方案》,成立了分别由市委书记、市长、市委副书记和常委组织部长挂帅、有关职能部门主要负责人任成员的帮包团队,在每个片区中心乡镇设立攻坚指挥部,充分汇聚各行业各部门力量,注重各项政策倾斜叠加,充分挖掘片区地域优势和发展潜力,实现生态环境、基础设施、生产条件、产业结构全面升级。在金堤河片区,两年内将投资4.41亿元,实施干流桥梁改建、引水、井灌设施和堤上堤下公路及乡村公路建设,在此基础上充分利用河南岸10余万亩滩地资源,打造以牧草种植、畜牧养殖、休闲旅游为一体的新型农牧业产业带。在黄河滩区(沉沙池区)沿黄河大堤建设百里黄河、百里(油用)牡丹景观带和以材果兼用核桃、油用牡丹为主的高效经济林带。黄河故道西片区依托北京首农集团等大型企业的供应链条,创建供应京津的全国绿色精品蔬菜瓜果生产加工基地。黄河故道北片区依托三座平原水库开挖,改善水浇条件,创建两个国家级现代农业示范基地,带动形成三条现代农业产业带。通过三年集中攻坚,全力将四大片区打造成基础设施适度超前、脱贫产业初具规模、基本公共服务和社会保障水平显著提升的精准扶贫示范区。

  四、推进光伏全覆盖工程,开辟“插花户”扶贫新路径

  针对插花贫困户无定向资金、发展规模产业难的现状,积极推进光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等一乡一业一村一品特色产业扶贫。以新华联新能源科技有限公司落户聊城为契机,利用本市群众习惯住平顶房的有利条件,借助市内已建成的多个集站式光伏农业基地的技术和经验优势,大力发展屋顶光伏扶贫产业。首先选择部分集体经济薄弱村先行试点,利用企业资助、村集体扶助、贴息贷款支持等方式,优先在患有重大疾病、残疾人和无劳动能力等“插花”贫困户家中建设小型光伏发电站,提高“插花”贫困户收入。通过示范效应,用好市县两级设立的10亿元光伏扶贫基金,将光伏电站覆盖所有贫困户。同时,每个县(市、区)筛选10—20个有条件的贫困村,分类实施电商、旅游扶贫项目,免费培训农村电商人员,对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷支持等。目前,全市已建成大型光伏扶贫项目基地5处,总容量100兆瓦;发展分散式屋顶光伏扶贫项目4000余处,1.2万千瓦;培育电商试点村12个;发展旅游试点村10个。

  为确保脱贫攻坚战的完胜,该市加大资金投入和政策保障,建立了市扶贫公司融资平台,计划两年内融资80亿元,设立绿色蔬菜发展、企业下乡扶贫项目建设、阿胶驴特色养殖、木本油料种植、老区基础设施建设和光伏旅游电商等6大专项扶贫基金;成立了土地储备开发公司,利用土地增减挂钩政策筹集资金,确保今年完成7104套贫困户危房改造任务;实行农村孤老贫困户危房集中改建、集中居养模式,资金由政府兜底。同时,制定了“1+4+27”行业部门扶贫政策体系,全面启动“政府兜底+社会帮扶+企业带动”扶贫模式,确保如期打赢脱贫攻坚战。(聊城市扶贫办

日照市精准发力教育扶贫

  日照市在教育扶贫攻坚战中,突出问题导向,坚持精准识别扶真贫、精准帮扶真扶贫,努力从根本上解决因学致贫问题。

  一、 精准识别,打牢基础

  日照市扶贫办专门召开了由各区县委副书记、扶贫办主任和分管副主任参加的扶贫工作会议,抽调区县、乡镇、村三级干部1260余人参与调查,历时一周时间,开展全市精准识别脱贫需求调查活动。调查人员通过进村入户,逐户逐人核对信息,询问致贫原因、脱贫需求,达到了县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人,全面掌握了全市贫困人口、贫困户、贫困村的脱贫需求,为下步精准施策奠定了基础。通过排查汇总,全市贫困高中以下学生有 6298 人、中高等职业教育(含高中) 696 人、本科以上教育 568 人,因学致贫的家庭有 615 户。市扶贫办把贫困家庭学生名单提供给市教育局,由教育部门进一步核准信息、落实教育扶贫政策。在市属高校、高中、中职就读的贫困家庭学生,由市教育局负责信息核实;在区县义务教育学校、普通高中、中职学校就读的贫困家庭学生,由学生所在区县教育局负责信息核准;在外地就读的贫困家庭学生,通过发公函及电子邮件的方式核准学生信息,学生所在生源地教育局负责核实贫困学生家庭情况信息。对在本市义务教育学校、普通高中、中职学校就读的贫困家庭学生,由学生所在市、区县教育局负责落实学费减免工作并通过原有助学金发放体系进行补助资金发放;对在外地就读的贫困家庭学生,由生源地当地政府负责补助资金发放至贫困学生家庭。

    二、精准帮扶,持续发力

  市委、市政府以坚决阻断贫困代际传递为目的,高位决策,出台专项扶贫助学政策,下决心解决贫困学生“上不起学”问题。政策规定:对建档立卡贫困家庭学生,义务教育阶段,每人每年补助交通费、生活费3000元;普通高中及中等职业教育阶段,每人每年补助生活费3000元;高等教育阶段,全额补助学费,每人每年补助生活费6000元。按照这一政策,全市每年安排专项资金近3000万元,将有6000余人享受义务教育阶段资助,有600余人享受普通高中及中等职业教育阶段资助,有500余人享受高等教育阶段资助。这一政策的出台,在全省率先实现了从义务教育阶段到高等教育阶段扶贫助学的全覆盖。

  同时,严格落实国家、省教育扶贫政策。对建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育实行资助全覆盖。2016年起,免除建档立卡贫困家庭适龄儿童学前教育保教费并优先发放学前教育政府助学金;免除建档立卡贫困家庭普通高中学生学杂费,并优先发放普通高中国家助学金;在全部免除中等职业学校全日制在校生学费的基础上,对建档立卡的贫困家庭在校生优先发放国家助学金;对升入我市高校的建档立卡贫困家庭新生,按“绿色通道”办理入学手续,优先发放国家助学贷款和国家助学金,优先安排勤工助学岗位。2017年,扩大义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助范围,由15%扩大至30%,确保建档立卡贫困家庭寄宿学生全覆盖。认真落实了“雨露计划”,对中职、高职贫困学生,每生每年补助3000元,连续补助2年。第一批“雨露计划”补助资金37万元已拨付区县,第二批150万元近期下达,实现中职、高职贫困学生补助全覆盖。

  三、配套联动,务求实效

  在抓好个性化精准帮扶,解决贫困学生“上不起学”的问题后,配套联动,实施了区域办学条件改善工程、教育质量提升工程和职业教育扶贫广覆盖工程,努力使贫困学生能够接受更优质的教育。

  一是实施扶贫重点乡镇办学条件改善工程。按照“一社区一园”的原则,建设社区幼儿园。20162018年,在扶贫重点乡镇新建、改扩建幼儿园10所,实现贫困村公共学前教育资源全覆盖。加快扶贫重点乡镇薄弱学校建设,提升教育资源承载能力。20162018年,实施学校建设项目112个,建筑面积29.5万平方米,投资4.95亿元;学校运动场建设项目35个,投资3556 万元;设备配备1.02亿元。

  二是实施扶贫重点乡镇教育质量提升工程。加强对扶贫重点乡镇幼儿园的指导,提高办园水平和保教质量,使适龄儿童接受有质量的学前教育,促进教育起点公平。引导城镇中小学与扶贫重点乡镇中小学开展结对帮扶、联建共建,提升学校管理水平和教育教学质量。优先保障扶贫重点乡镇缺编学校教师补充,目前,全市扶贫重点乡镇学校短缺学科教师185人,计划2016年补充96人,2017年补充89人。鼓励优秀教干教师到扶贫重点乡镇学校从事教育教学工作,在职称晋升、荣誉奖励和绩效工资分配方面向扶贫重点乡镇中小学和教学点教师倾斜。2016年起,扶贫重点乡镇学校中、高级岗位设置比例在规定比例上限基础上上浮2个百分点。

  三是实施职业教育扶贫广覆盖工程。以发展中等职业教育为重点普及高中阶段教育,努力让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。每年5月底前,面向建档立卡贫困家庭学生征求就学意愿,引导他们合理选择就读学校、就读专业。以市域内中等职业学校为主体,实施“定向招生、订单培养、精准脱贫”。2016年,计划接收60%以上的未升入普通高中的农村初中毕业生进入中职学校;2017年达到80%以上,2018年达到90%以上。(日照市扶贫办

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