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山东脱贫攻坚简报第107期

来源:政策调研组2016-11-03 14:46

【经验交流】

  聊城市集中优势资源实施片区集中攻坚

  实施四大片区集中攻坚是聊城市确定的脱贫攻坚四大战略之一,目的是瞄准全市自然条件最差、贫困人口最集中、脱贫难度最大的四个集中连片贫困区域,通过规划单列、力量集成、政策叠加、资金倾斜、综合施策,进行合力攻坚,确保彻底摘掉历史贫困区的帽子,和全市一道如期打赢脱贫攻坚战。

  一、果断决策,科学谋划

  四大片区是指黄河滩区(沉沙池区)、金堤河流域泄洪区、黄河故道西片区和北片区,涉及聊城市9个县(市、区)的40个乡镇、227个重点贫困村、14.2万贫困人口,占全市贫困人口总数的56.9%。片区内普遍人均耕地少,农作物产量低,水、电、路、通讯等基础设施长期落后,交通闭塞,群众观念保守,是聊城市历史上的四大集中连片贫困区。这四大片区历来是聊城市各届党委政府的一块心病,是全市脱贫攻坚战役最难啃的硬骨头。为此,市里专门召开了片区攻坚工作会议,经反复调研论证,制定了《四大集中连片贫困区脱贫攻坚实施方案》。四大片区分别由市委书记、市长、副书记、常委组织部长挂帅,各带若干个市级职能部门组成帮包组,靠上指挥和帮包;所涉及的每个县设立片区攻坚指挥部,县委书记、县长任总指挥,相关县(市)部门、乡镇全力投入片区攻坚,实行责任到人,挂图作战。对片区攻坚制定了专门考核办法,实行单独考核;市扶贫开发领导小组负责总牵头,定期督导调度,确保责任落实。

  二、瞄准贫困,合力攻坚

  一是实施强基固本工程。由于长期贫困落后,片区内基层班子软弱、观念落后的问题十分突出。脱贫必须先壮骨,市县两级向片区所有398个村庄派驻了第一书记或包村干部,对村级班子进行集中帮扶整顿,及时调整不适应的班子和干部。通过开展培训、组织外出参观,开阔眼界;通过定制度、压担子,强化基层干部脱贫攻坚责任,从组织上、观念上夯实脱贫攻坚战的基础。

  二是实施健康关爱工程。片区长年贫困和自然条件差,因病致贫、因病返贫率达52.8%,有的村庄长年大面积患有地方病。市委、市政府对片区健康扶贫进行专门研究,组织医疗机构进行调查、摸排及防治;结合全市开展的“万名医生进家庭 签约服务送健康”扶贫活动,把优势医疗资源向片区集中,对片区内因病致贫群众设立健康档案,跟踪治疗帮扶。截至目前,共投入片区健康扶贫资金709万元,结对救助贫困人口患者19394人,群众反响热烈。

  三是实施项目带动工程。将扶贫专项资金、政策性金融资金和整合的涉农资金向四大片区倾斜,并引导社会产业资金向片区集中,立足片区实际,分类实施产业扶贫项目,着力改变群众单纯种粮的习惯,在产业升级和发展生态旅游上做文章。在金堤河沿线发展材果兼用核桃、油用牡丹等特色经济林,目前已种植7.9万亩;在黄河滩区打造绿洲、湿地、水上森林、水生植物观光园等,目前已进入实施阶段;在黄河故道西片区打造全国绿色精品蔬菜瓜果生产加工基地和光伏项目农业基地,其中冠县冠丰50兆瓦光伏农业产业园、清水镇中广核20兆瓦光伏农业项目、万善乡70兆瓦油用牡丹光伏电站已陆续建成并网发电;在黄河故道北片区积极发展高效设施农业,规划建设10万个双层智能温室大棚,目前已建成样板大棚220个。

  四是实施危改安居工程。市里制定了片区危房改造专门计划,在片区先行试点,率先铺开,对孤老贫困户危房实行集中建设、集中居住,既集约利用土地,又便于集中照管。截至目前,市、县两级共投入资金1.8亿元,改造竣工D级危房3448户,正在建设1055户,其中片区内贫困户危房改造已全部完工。

  五是实施基础设施补欠提升工程。积极推进片区内贫困村饮水安全、电网改造、农田水利及危桥修建等工程建设。截至目前,共投入资金6281万元,解决饮水安全重点村129个;投资4040万元,完成73个村的电网改造工程;新建及维修机井541眼,惠及省定贫困村66个;完成危桥改造10座;新建成农村中小学6所,在建9所;更新改造文化大院和农家书屋64个;建成养老设施14处。

  六是实施“走出去”工程。在交通条件最落后的金堤河片区,加大项目资金倾斜,并争取黄河河务部门的支持,谋划建设了投资概算3.07亿元、全长220公里的金堤河流域堤上和堤下两条扶贫大通道,目前已经建成通车,并通过支线与村庄相联,达到村村互联互通,直接受益人口达13万人;其他片区也进行了完整的公路网规划,计划两年内全面完成村村通公路工程,明年6月份将全部建成通车。

  三、着眼长远,持久发力

  片区扶贫开发是一个艰巨的长期工程,为实现片区彻底改貌和稳定长效脱贫,着力推进三项工作。

  (一)谋划大项目,全面推动产业升级。金堤河片区充分利用南岸滩地优势资源,推动粮改饲工程,打造集紫花苜蓿种植、黑毛驴养殖、休闲旅游为一体的十万亩平原大牧场。黄河滩区在保持沉沙调水功能不变的前提下,充分利用“水、林、沙”等资源,打造集黄河文化、农耕文化、灌溉文化和池区原生态民俗风情于一体的综合生态湿地旅游区。黄河故道西片区和北片区培育壮大一批瓜菜林果、锦鲤繁育项目,建设若干个现代农业示范园,打造现代农业休闲观光旅游区。

  (二)向上争取、向下倾斜,借助扶贫政策持续推进片区开发建设。积极争取把金堤河流域纳入国家黄河滩区扶持政策范围,加快流域治理开发。利用金堤河流域、黄河故道片区地处晋冀鲁豫革命根据地中心的红色资源,积极争取革命老区扶贫开发政策;利用与北京首农集团达成的战略合作协议,建设主供北京的绿色蔬菜瓜果基地。挖掘片区资源优势,将重点项目、试点项目向片区倾斜,在片区内建设一批现代产业园区筑巢引凤,积极招商引资,加快片区产业发展。

  (三)推进跨流域协作,协同推进彭楼灌区扩建工程。地处河南省境内的彭楼灌溉工程担负着聊城市黄河故道西片区260万亩土地的引黄灌溉任务,急需扩建。但由于需跨省协作困难很大,历届党委政府想干而没有实现。最近,聊城市主要领导再次带队赴河南省濮阳市进行协商对接,积极推动这一项目,并取得了一定进展。下步,聊城将在省扶贫开发领导小组的支持帮助下着力推动这项工作,争取早日开工建设,使黄河故道片区125万群众及早受益。(聊城市扶贫办)

  汶上县突出实效紧抓产业扶贫项目

  汶上县共有建档立卡贫困人口11069户、22761人。该县依托资源优势,因地制宜,因村施策,扎实推进产业扶贫项目建设。目前,深度整合的14个2015年度产业扶贫项目已全部完工,52个2016年度产业扶贫项目已全部开工,年底前将全部完工并进行效益分红。

  建立“两个库”,提升项目实施精准度。一是建立扶贫开发咨询专家库,强化技术支撑。采取单位申报、县扶贫办审核、县扶贫开发领导小组聘任的方式,从32个县直有关部门精选72名专家,组建了扶贫开发咨询专家库,全程参与产业扶贫项目的政策咨询、论证评审、检查验收等工作。二是建立产业发展项目库,解决“资金等项目”问题。在认真分析贫困人口致贫原因、帮扶需求和汶上资源优势的基础上,建立了全县首批县级产业发展项目库。目前,入库项目139个,52个项目纳入2016年实施计划。产业发展项目库实行有进有出、动态管理,做到成熟一批、入库一批、定期更新,每年至少更新1次。各乡镇实施的扶贫项目,全部在县级产业发展项目库中筛选确定,没有纳入项目库的项目,一律不予审批。列入项目库两年以上,尚未纳入实施计划或因客观条件变化无法实施的项目,责成有关乡镇及时变更,重新按程序申请报批。

  明确“八步走”,确保项目实施规范化。制定出台了《汶上县财政专项扶贫资金项目管理办法》,将项目实施程序明确为8个具体步骤。一是项目预选。项目村村两委班子根据本地资源条件,提出扶贫项目预选方案,在反复考察论证、广泛征求建档立卡贫困户意见的基础上,召开村民代表会议进行表决,无异议的向乡镇报告。二是项目初审。乡镇组织有关部门和专家对各村上报的项目进行审查、评估和可行性分析,通过后汇总报县扶贫办审核。三是下达计划。县扶贫办及时召集专家对乡镇上报的项目进行可行性评审论证,通过论证的纳入县级产业发展项目库,并根据论证得分高低,充分听取专家意见建议的基础上,在项目库中择优选择产业项目,向乡镇下达项目实施计划。四是编制方案。组织指导镇村认真编制项目实施方案,广泛征求贫困户意见建议。五是项目审批。县扶贫办再次组织专家对乡镇上报的项目实施方案进行审查,提高实施方案规范性和约束性。实施方案通过审查后向乡镇下达批复文件,并将实施方案报市备案。六是签订协议。组织指导项目实施主体与乡镇、村、贫困户签订合作协议和帮扶协议,明确各方的权利、义务。七是组织实施。县乡督促实施主体按照批复的项目实施方案尽快开工,加快施工进度,严格项目质量。八是竣工验收。项目完工后,实施主体在自查自验的基础上,报请乡镇进行竣工验收,乡镇对项目验收合格的,向县扶贫办提出书面验收申请,由县扶贫办组织专家进行验收,出具验收报告。

  用好“三个棒”,强化督导考核促项目实效。一是建立督查制度,用好“杀威棒”。采取电话调度、现场查看、听取汇报、专题调研等形式,定期和不定期对各乡镇组织实施的产业扶贫项目进展情况进行经常性调度,掌握项目进展情况,督促加快实施进度,确保项目早开工、早建成、早见效,贫困人口早受益。今年以来,组织有关专家深入项目施工现场20次以上,及时发现和纠正项目建设中存在的问题60余条次。二是建立考核制度,用好“指挥棒”。将产业扶贫项目建设、完工、收益和贫困户受益情况纳入全县扶贫开发工作考核范围,作为全县综合发展科学考核的重要内容,鼓励引导乡镇进一步重视产业扶贫项目建设,严把项目建设质量。三是建立问责制度,用好“警示棒”。对在督导检查和工作考核中发现的问题,督促乡镇、村和项目实施主体限期整改,拒不整改的严肃问责,已经实施的项目不验收、不拨款,追回拨付的启动资金;对发现在产业扶贫项目实施过程中弄虚作假、套取资金,或是违反政策规定导致项目建设出现严重问题、损害贫困户利益的,除依法追回资金外,严肃追究其法律责任。(济宁市扶贫办)

【他山之玉】

  湖南省宜章县

  推进“四跟四走”产业扶贫工作模式

  

  湖南省宜章县积极推进“资金跟着穷人,穷人跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫思路,探索出“我脱贫、你发展”产业扶贫的“宜章模式”。一是选准产业结好对。评出发展前景好、信誉程度佳、带动能力强的优质经济实体,与贫困户建立结对帮扶关系,走贫困户与实体经济合作发展之路。二是利益联结串好链。采取委托帮扶、股份帮扶的方式,使每个产业都有利益联结机制,实现经济实体获得融资,银行拓宽放贷业务,产业发展增强后劲,贫困户得到股权分红的共赢目标。三是创新机制筹好资。建立“助保贷”平台,设立农村电子商务发展引导资金,在贫困村建设村级金融扶贫服务站,形成“政府助保贷+优质经济实体+小额信贷+电商+贫困农户”的“4+1”金融扶贫方式。四是防范风险护好航。创新经济实体反抵押机制,建立“资金封闭三方运行监管机制”,将小额信贷和专项财扶资金统一纳入公司、合作社、贫困户三方在银行共同开设的账户,进行封闭运行,切实保证贫困户、经济实体及农商行等多方利益。(根据湖南省扶贫办简报整理)

编辑:沈建波