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山东脱贫攻坚简报第111期

来源:政策调研组2016-11-15 09:30

经验交流

 

日照市用三个导向压实责任

把各类资源向脱贫攻坚一线汇集

 

今年以来,日照市委、市政府以开局即决战、起步即攻坚的态势,有效推动了基层一线脱贫攻坚从动起来、热起来到火起来的转变,全市脱贫攻坚步伐明显加快。到目前,已通过产业扶贫实现59910人脱贫、就业扶贫实现19890人脱贫、健康扶贫实现13789人脱贫、社保扶贫11436人脱贫、教育扶贫实现7116人脱贫。

一、坚持问题导向,环环相扣抓突破面对上热下冷,基层一线力量薄弱、积极性不高的实际,市委、市政府坚持问题导向,以上率下,层层传导压力、压实责任,推动了基层一线脱贫攻坚工作的破题扬帆。一是坚持上率下,把气氛烘起来。专题研究脱贫攻坚工作的市委常委会、市政府常务会,请县区委书记、县区长列席,面对面点问题、排任务。一系列现场会、调度会、专题会,环环相扣,步步打紧。621—22日,市委、市政府集中两天半时间,召开了一次脱贫攻坚现场调度会,所有县区委书记、县区长,乡镇党委书记、乡镇长,市直部门一把手参会,每个县区、每个观摩点都作现场点评。集中开会时与会人员扩大到全部省、市定扶贫重点村第一书记,共560人参加了会议,成为日照建市以来规模最大会议之一。全市各级尤其是基层一线感受到空前压力,有效激发了全市上下想扶贫、干扶贫的热情和干劲。二是坚持一对一,将识别准起来。市、县两级派出58个强有力督导组,动员全部乡镇脱产干部和村两委干部,开展了为期一个月的大规模集中入户调查行动,干部与贫困群众一对一识别。共上阵人员21100名,走访贫困户33万户次,形成档案13万份,全面掌握了建档立卡贫困人口结构、致贫原因、脱贫需求等基本情况,逐户制定了脱贫方案,落实了脱贫措施,确定了包保责任人,一次性完成了《贫困户档案》、《预脱贫方案》、《预纳入方案》、《预清退方案》等一档三案三是坚持点对点,让架势转过来。组织大规模培训活动,从市级领导同志、专门从事扶贫工作的同志,一直到县区干部、乡镇干部、第一书记、专职扶贫干部,甚至村支部书记,上上下下进行了全方位培训。认真总结、培育、引进扶贫先进典型,编印了《日照市脱贫攻坚26策》,在全市示范推广,使脱贫攻坚扶有办法、学有榜样。目前,乡镇党政一把手及一线扶贫干部,对本地贫困人口数量、结构比例、致贫原因、脱贫措施都能做到如数家珍、了如指掌。

二、坚持目标导向,挂图作战抓推进市委、市政府明确提出,日照市扶贫任务从2016年开始两年攻坚、三年完成。在这个总目标的指导下,分别编制了4个区域扶贫方案、26个专项实施方案和18个实施意见。一是各项工作都向一线脱贫攻坚聚焦。面对莒北、莲西、港西、岚西北四个集中连片贫困区,专门制定区域扶贫规划方案,从产业发展、基础设施到基本公共服务进行了高标准、全方位规划,计划3年投资不低于80亿元,举全市之力汇各方之智实施集中突破,力求将这块最艰巨的硬骨头啃下来,一举解决占全市70%贫困人口的区域脱贫难题。开展为期3年林水会战,总投资100亿元以上,把主战场也摆在了贫困区域,实现恶水穷山向绿水青山、金山银山的转变。二是各种资源都向一线脱贫攻坚聚集。市委、市政府号召全市各级资源向脱贫一线投放。市里明确规定,市级涉农资金40%整合切块,直接下达到各县区,由县区根据辖区内脱贫任务统筹安排使用,今年市级第一批1.3亿元整合资金已经切块下达。市级财力示范效应,带动了县级财力更大投入,各县区涉农资金整合普遍达到60%以上。在莒县北部山区开展了涉农资金整合使用试点,把粮食、水利、土地、财政资金打捆,集中开展区域整地改土、水利配套和其他农业设施配套建设,一次性完成12万亩集中连片整治任务,惠及8个乡镇20多万人口,其中建档立卡贫困人口达2万多人。探索资产收益扶贫方式,出台了《关于创新开展资产收益扶贫工作的指导意见》,将各级财政多年在农村投资形成的资产,各级扶贫项目形成的资产,以及村集体原有的各类资源、资产、资金,通过折股量化,入股市场主体,使资源变资产、资金变股金、农民变股东,汇集更多资源投入脱贫攻坚,形成贫困人口通过产业分红实现脱贫增收的稳定来源。三是各方要素都向一线脱贫攻坚聚合。莒县、五莲县在实施中央彩票公益金扶贫开发项目中,连续三年获得上级奖励,今年再次获得2000万元的扶持。利用省金融扶贫项目414万元作为种子,引导各县区设立贴息和风险补偿资金,引入担保公司,构建政、银、担合作机制,贴息、风险补偿金、担保费由市、县财政两级按5:5分担,在全市范围内一次性推行小额扶贫信贷业务。目前,全市已筹集贴息风险补偿资金3880万元,已完成小额扶贫信贷放款5118万元,惠及1279个贫困户。为有效解决70岁以上老年人养老问题,大力开展孝亲敬老活动。目前,全市已有574个村成立了孝德基金理事会,募集社会资金150多万元,老人子女按每人每月缴纳100元、基金补助10元标准,已有8.8万名70岁以上老年人每月领取100-200元的孝亲养老金,不仅解决了老年人养老问题,更倡树了社会道德新风。广泛发动社会力量参与扶贫,全市已有650家民营企业、315个社会组织和228个志愿者组织、3.6万名社会人员参与扶贫事业。

三、坚持用人导向,筑牢堡垒抓长效在全市范围内统筹干部资源,将市县乡各级扶贫力量向基层一线调集,重新排列组合,形成千万个脱贫攻坚新的战斗堡垒。一是把脱贫攻坚力量向一线摆布,实行包联帮扶五个全覆盖。全市29个重点贫困乡镇由市级领导包联,300个省市扶贫重点村由市县单位包联,所有扶贫重点村派驻了第一书记和驻村工作队,6.6万个贫困户每户都由一名党员干部包联。全市共有458个部门单位、441名第一书记、5.3万余名党员干部下沉到扶贫一线,在2780个扶贫任务村摆开战场,拉开架势,形成脱贫攻坚强大攻势。二是在扶贫一线考察识别干部,脱贫攻坚实绩与干部使用挂钩。市委明确要求,把脱贫攻坚当作赛马场试金石,激励各级干部在脱贫攻坚战场上大显身手。以换届为契机,把政治素质高、能担当、善作为的优秀干部,充实到县乡领导班子和各级扶贫队伍中。在扶贫工作中干得好的就地提级,干不好的、责任不落实的就地免职。三是强化一线指挥,落实各级一把手抓扶贫责任。市委要求,市级领导要每月至少一次到包联乡镇现场办公,具体指导、研究、推进脱贫攻坚工作。五莲县面对6个村易地扶贫搬迁,成立了以县长任总指挥、9名副县级干部任副指挥的易地扶贫搬迁指挥部,并将指挥部直接设在了搬迁村,现场研究推进搬迁事宜,确保了整个易地扶贫搬迁工作顺利推进。(日照市扶贫办)

 

省水利厅坚持四措并举

力争提前完成省定贫困村通水任务

 

省水利厅将水利扶贫作为工作的重中之重,先后召开7次厅党组会、4次专题会,多次派出工作组深入基层、走村入户、现场办公、督促指导,地方各级水利部门强化措施、倒排工期、加快进度、全力攻坚。截至目前,2016年计划解决的357个贫困村已完工334个,完工率94%,其余村正在加紧施工,预计11月底全面完成,提前1个月实现7005个省扶贫工作重点村全部通水的目标。

一、逐村核实,确保对象精准。为全面真实掌握省定贫困村通水现状,省水利厅将各级水利部门上报的贫困村通水情况,与省扶贫开发平台数据进行逐一对比分析,对于数据存在偏差的,实地进行核实。5月18日-25日,省水利厅派出4个工作组,对数据出入较大的临沂、菏泽、烟台、莱芜等4个市的26个县进行现场核实,共实地走访97个乡镇、270个贫困村、946个贫困户。经核实,全省尚有357个省定贫困村未通自来水,全面摸清了贫困村饮水状况,实现了扶贫对象的精准识别。在此基础上,指导各地根据贫困村实际情况,逐村制定通水实施方案,明确资金来源、工作措施、完成时限、运行管护等,为全面推进贫困村通水提供了依据。

二、加强指导,现场解决问题。派出技术指导工作组,深入田间地头,开展现场技术指导和服务,实地解决各地工作推进中遇到的困难和问题。8月9日-16日,省水利厅组织有关专家和技术人员成立3个工作组,对任务较重的济宁、菏泽、临沂3个市的11个县进行现场指导,实地深入14个乡镇的38个贫困村了解情况,发现存在的问题和制约因素,现场分析原因,提出具体解决方案和相关措施。对于因建设单位施工组织造成进度慢的,指导地方调整优化施工方案,加快工程进度;对于因涉及资金整合造成工程进展慢的,从省级层面加快协调沟通,帮助地方解决困难;对于因拆迁补偿等原因造成进度慢的,协调乡镇政府、村委会以及有关部门共同提出解决方案

三、强化督查,加快实施进度。根据《山东省水利脱贫攻坚实施方案》,制定出台《全省水利脱贫攻坚重点任务责任分工》,将各项任务逐一落实到具体单位和责任人,明确时间表和路线图,确保事事有人抓、件件有落实。强化日常调度和督导检查,按照“周调度、月通报、季督导、年底检查验收”的要求,加强跟踪问效,确保贫困村通水任务按时保质保量完成。9月8日-25日,省水利厅组成3个检查组,采取“不打招呼、每村必到”的方式,对2016年实施的357个省定贫困村通水工程进行全面检查。对于已经完工的村,随机入户查看通水情况;对于正在施工的村,准确掌握工程进展,督促加快建设进度,提高标准质量,确保如期完工。

四、落实管护,实现长效运行。为确保农村饮水工程管得好、群众长受益,省水利厅坚持建管并重,指导各地因村制宜建立工程运行管护机制,明晰工程产权,落实管护主体,明确管护责任,实现农村饮水工程规范良性运行、效益稳定发挥。督促各地将农村饮水工程纳入基层水利服务体系管理范围,由乡镇水利站或供水协会具体负责工程的运行管护。积极推广村内工程承包管理制,水管员实行竞争上岗,管护费用从水费中提取,维修养护由村民监督,既实现了村内管网维护24小时有人负责,又解决了水费收缴的难题。省水利厅通过编印发放《农村饮水安全知识手册》,引导农民群众改变旧的用水观念,树立新的用水理念,使用好维护好农村饮水工程,实现工程长期良性运行。(省水利厅)

 

工作简讯

 

71887部队积极投身打赢脱贫攻坚战。一是聚力帮弱。对口帮建蓬莱市刘家沟镇三赵村,筹措专项资金,争取实现“五有、两通、一坚强”的发展目标,即:有整体发展规划、有集体致富项目、有安全预防手段、有文化活动设施,有医疗卫生保障,通广播电视、通信息网络,村两委班子制度健全组织坚强。注重把地方所需、部队所能和群众所盼相结合,开展帮建一个好支部、帮带一批好骨干、帮扶一项好产业、倡树一种好风尚“四个一”活动,瞄准重点部位和薄弱环节,因地制宜,科学施策,分类指导,确保帮到点子上、扶到心坎里。9月份,投入专项扶贫资金26万元用于该村建设文化大院和为街道安装视频监控系统,以改善村民生产生活条件,提高人民群众幸福指数。二是倾情扶老。以驻地龙口、蓬莱、长岛两市一县20户军烈属贫困户为主要帮扶对象,提高帮扶绩效,使有劳动能力者脱贫,无劳动能力者解困。采取就业扶持和救济慰问的方式,对有劳动能力的,制定帮扶措施,帮助其参加就业辅导,提供致富信息,引进致富项目,提高劳动致富能力;对失去劳动能力的,采取慰问金、慰问品等形式进行走访探望,对因病致贫的定期送医药到户,切实解决生活困难。8月底,对帮扶对象进行走访慰问,建档立卡,赠送慰问品、慰问金4万元。三是结对助小沂南县湖头镇张哨中心小学结成共建对子,设立“老海岛”助学金,帮助贫困学生顺利完成学业。深入开展“一帮一、手拉手”捐资助学活动,组织团以上领导干部与贫困学生签订“1+1结对帮扶协议”,建立助学档案、定期交流、成绩反馈、及时交接等长效机制,帮助贫困学生顺利完成学业,被孩子们亲切地称为“军人爸爸”。活动开展以来,共发放助学金8.7万元,受益贫困学生近300人。(烟台市扶贫办)

编辑:孟磊