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山东脱贫攻坚简报2017年第84期(总第221期)

来源:2017-08-11 09:50

  【经验交流】

  济南市出台深入动员社会力量参与扶贫开发的实施意见

  菏泽市启动“五大活动”推动脱贫攻坚工作向纵深发展

  莱芜市钢城区“三个转变”打造脱贫攻坚新引擎

  【工作简讯】

  我省脱贫任务重点县农民人均收入增速持续提高

  我省开通贫困家庭学生资助工作热线

  淄博·滨州扶贫协作座谈会在滨州市召开

  【经验交流】

  济南市出台深入动员社会力量

  参与扶贫开发的实施意见

  为进一步发掘社会力量参与扶贫的巨大潜力,集中全市各方面力量帮扶贫困群众摆脱贫困共奔小康,济南市委、市政府出台了《关于深入动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》,大力倡导民营企业、社会组织以及社会人士参与扶贫,同时强化保障措施,保障参与扶贫者“政治上有地位、社会上受尊重、事业上有发展”。

  一、培育多元主体。一是大力倡导民营企业扶贫。通过各种方式向广大民营企业宣传精准扶贫的重大意义,引导动员有责任、有担当的民营企业家积极投身扶贫事业,利用工商联的组织网络,联合县区工商联和直属会员商会、驻济异地商会,发挥各自优势,对贫困村、贫困户进行捐资捐助及帮助实施产业开发等。二是积极引导社会组织扶贫。出台政策支持社会组织积极参与扶贫开发,鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节,建设充满活力的社会组织参与扶贫机制。三是广泛动员社会人士扶贫。深入贫困村开展丰富多样的体验走访等社会实践活动,畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道,积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念,引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外人士,通过多种形式参与扶贫。

  二、创新参与方式。一是开展市场化扶贫。鼓励和支持社会力量联系贫困村、贫困户,通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式,到贫困村投资兴业、培训技能、吸纳就业、创新创业,帮助贫困村、贫困户建立扶贫脱贫长效机制,促进贫困村发展壮大集体经济,带动贫困户增收脱贫。二是倡导公益性扶贫。鼓励社会力量积极参与扶贫募捐、“结对认亲、爱心扶贫”等扶贫公益行动。鼓励社区、学校、商场、超市等设立扶贫捐助站、扶贫专卖柜台,方便居民捐资、捐赠、购买扶贫对象的产品;鼓励企业、学校等单位食堂对口采购扶贫粮、扶贫菜、扶贫果。支持开展慈善义演、义拍、义卖、义展、义赛等活动,拓宽社会爱心人士参与扶贫渠道。三是推进人才扶贫。鼓励、扶持青年大学生、高校院所科技人员、海内外高层次人才等到贫困村镇创新创业;鼓励贫困村镇本土优秀人才回乡创业,引领带动贫困人口脱贫致富;组织开展专家服务基层活动,为贫困村镇提供科技推广、项目对接、技术咨询、人才培训等服务,为脱贫攻坚提供人才支持。四开展扶贫志愿行动。号召和组织青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动,构建贫困地区扶贫志愿者服务网络;组织扶贫志愿者参加扶贫调研、支教支医、文化下乡、科技推广、创业引领、资源开发等扶贫活动。五打造扶贫公益品牌。发挥“青年文明号助千家”“希望工程”“三支一扶”“春蕾计划”“圆梦大学”“爱心姊妹花”等扶贫公益品牌效应,引导社会各方面资源向贫困村镇聚集。不断打造针对建档立卡贫困人口特别是贫困妇女、儿童、老人、残疾人等特殊群体的“一对一结对、手拉手帮扶”等扶贫公益新品牌。

  三、强化保障措施。一是落实优惠政策。落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。降低扶贫社会组织注册门槛,简化登记程序,对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。支持各类市场主体到贫困村镇投资兴业、帮助贫困群众脱贫致富的相关举措,按规定予以资金支持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。二是建立激励机制。对在社会扶贫中表现突出、成绩显著的民营企业、社会组织和个人进行表扬。对扶贫成效特别明显、贡献特别突出的民营企业、社会组织和个人,可在尊重其意愿前提下给予项目冠名。受表扬的民营企业、社会组织和个人,在上级部门组织的评先树优评选中具有优先推荐资格;各级在政府面向社会购买服务时,在同等条件下给予优先待遇;将获奖企业信息在济南市市场主体事中事后监管服务平台上予以公布。三是完善公益平台。依托各级扶贫信息网络平台,在尊重个人意愿前提下,及时将贫困村、贫困户需要帮扶的相关信息及帮扶方能够提供的帮扶资源、渠道和措施等录入平台,供双方自主选择、自愿结对,进一步提高社会扶贫供求信息对接的准确性,推动社会扶贫资源的精准化配置。四是加强宣传工作。加大宣传动员力度,充分利用互联网、移动终端、报刊杂志等各式媒体,创新宣传形式,拓宽宣传渠道,营造浓厚的社会扶贫氛围。特别要抓好社会扶贫先进典型宣传,弘扬扶危济困的传统美德,形成扶贫光荣的舆论导向,让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。五是加大推进力度。精心组织、认真抓好动员社会力量参与扶贫各项任务落实。有关责任部门(单位)要按照任务分工,结合部门职能制定出台配套措施。市扶贫开发领导小组办公室加强工作调度,及时跟踪督导各项工作落实。(省扶贫办行业社会组)

  菏泽市启动“五大活动”

  推动脱贫攻坚工作向纵深发展

  为确保全市年内实现39.92万贫困人口脱贫和加快推进黄河滩区脱贫迁建,认真贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神及省第十一次党代会要求,菏泽市扎实开展“五大活动”,推动脱贫攻坚工作向纵深发展。

  一、各级领导干部开展“大走访,大调研”活动。全市36名厅级干部及市县乡党政领导干部针对自己所帮扶扶贫工作重点村,自7月17日开始进行为期一周的集中深入调研走访,进一步摸清贫困村、贫困户基本状况,特别是致贫原因和帮扶需求;阐释和宣传扶贫政策;明确脱贫措施;帮助解决实际困难问题;察看扶贫项目;签订双向承诺书,确保更加有力的开展工作。

  二、各级扶贫干部开展“大学习,大宣传”活动。利用半个月的时间,在全市扶贫干部中开展扶贫知识学习活动, 并对县区党政分管负责人、扶贫办班子成员,乡镇党政主要负责人、分管负责人、扶贫办主任进行测试。分层次对县乡扶贫干部、村支部书记、村扶贫联络员和贫困群众代表进行培训,提高干部群众的素质和帮扶能力,确保贫困群众扶贫政策应享尽享。

  三、行业部门开展“大对照,大落实”活动。市县有关行业部门单位认真对照中央、省市委出台的文件要求和省“1+51”、市“1+51+3”实施方案,查找落实情况,完善落实措施,确保落实到村到户到人。重点突出行业部门的“五通十有”政策、农村改水改厕工作开展情况;金融扶贫、残疾人、健康扶贫“八个一”工程及“先诊疗后付费”等政策,小额人身意外伤害保险、医疗商业补充保险、家庭财产保险“三个保险”,基本医疗、义务教育、住房安全“三保障”情况,等等。

  四、市县扶贫开发领导小组开展“大评比、大推动”活动。坚持两个月召开一次现场督导推进会,重点查看双向承诺机制、帮扶措施落实、扶贫项目进展和脱贫成效等情况。坚持每月召开一次重点工作现场推进会,总结经验,查找不足,推动工作,近期拟召开扶贫车间、保险扶贫等现场推进会。抓好扶贫开发长效机制建设及保险扶贫由特惠保到普惠保转变两项试点工作。要把村台建设作为百年工程,举全市之力推进黄河滩区脱贫迁建,特别是东明、鄄城、牡丹区要将其作为本县区脱贫攻坚工作的重中之重,认真搞好规划设计、招标建设、产业发展,确保如期完成脱贫迁建任务。

  五、市县扶贫办开展“大督查,大考核”活动。对省市历次审计、督查、考核的问题整改情况及重点工作推进情况开展大督查,对问题整改不到位、工作推进不力的该约谈的约谈、该问责的问责。坚持一个月一考核,强化日常考核结果和现场推进会议评比结果的运用,以考核强化落实。积极做好省对市级党委、政府脱贫攻坚半年工作考核的迎查工作,做好市对县区党委、政府,县区对乡镇党委、政府的半年考核工作。(菏泽市扶贫办)

  莱芜市钢城区

  “三个转变”打造脱贫攻坚新引擎

  莱芜市钢城区围绕实现全面脱贫,坚持问题导向,聚焦薄弱环节,狠抓工作落实,利用一年多时间完成2619人脱贫,剩余1549人计划年内全部脱贫。

  一、突出产业扶贫,“输血”变“造血”。立足区情实际,大力实施产业化扶贫,以产业带动就业,促进群众增收致富。一是“扶贫车间”促就业。专门出台扶贫车间资格认定管理办法,按照“企业+扶贫车间+农户”模式,鼓励企业、镇、村因地制宜建设扶贫车间,组织贫困群众从事适合农村发展、简单易行的农产品加工、手工工艺等生产活动或来料加工业务,让贫困群众在家门口就业脱贫,实现“农忙不误事、农闲有活干、早晚能顾家”。与东风小康公司联合推出“精准扶贫大篷车”,对符合条件的帮扶主体和扶贫车间给予2万元的财政补贴,免费为贫困户提供手工编织、布艺等产品的原料、成品物流服务。首批42辆精准扶贫大篷车正式投入使用,服务范围覆盖100多个扶贫车间以及1000多户贫困人口,有效降低扶贫车间物流成本、方便产品配送,打通产销对接“最后一公里”。目前,全区已建成手工艺、布艺、副食品加工等各类扶贫车间100多个,带动4000多人就业,帮助1000多户贫困户增收脱贫。二是“庭院经济”助增收。根据各镇(街道)不同的带动主体和主导产业,以农业龙头企业、合作社等扶贫主体为依托,按照“企业+农户”、“合作社+农户”等模式,因村制宜、因户而异发展特色种养项目,把闲置的庭院资源转变成脱贫增收的有效资产。当前,重点推广了黑木耳、獭兔、宝葫芦等投资少、需求大、见效快的庭院立体种养项目,每年可带动贫困户增收4000元以上,困难群众不出家门就能获得实实在在的收益。目前,全区有劳动能力和致富意愿的贫困户每户都有1-3个庭院项目,每年新增纯收入5000元以上。三是“莱芜三黑”搭桥梁。发挥“莱芜三黑” (黑猪、黑鸡、黑山羊)主要发源地、老百姓有养殖基础的优势,选择有实力的养殖企业,采取“无偿供种+技术指导+保底回收”等方式进行帮扶,覆盖贫困户300多户,形成了养殖企业发展与贫困户脱贫的良性互动。

  二、探索托管分红,“资金”变“股金”。在充分尊重群众意愿的前提下,将上级扶贫资金、贫困群众自有资源有效整合,进行市场化方式经营,将资金收益落实到每个贫困群众,达到可持续扶贫目标。一是资金入股分红。引导贫困户以自有资金及扶持资金作为股金入股各类专业合作社,定期分红。比如,辛庄镇侯家台村成立恒润蔬菜专业合作社、汇宝养殖专业合作社、成华花生专业合作社等三个合作社,把上级下拨的部分帮扶资金作为合作社股金入股,每年以不低于股金总数10%的分红发放到贫困户手中,并且优先吸纳贫困户到合作社打工,为全村200多名村民提供了就业岗位,每人平均年增收2000元以上。二是土地入股分红。引导贫困户以土地承包经营权等资源资产参股,或将土地流转给种养大户、专业合作社等经营主体,发展乡村旅游、特色种养等特色农业,目前已流转土地500多亩,逐渐发展起以城岭村“农家乐”、长胜特色采摘、东马泉村农耕体验等为代表的特色农业品牌,真正让贫困群众分享到了收益红利。三是项目入股分红。以镇为基本单元,将各村有限的扶贫资金整合起来,集中发展扶贫项目,收益全部归贫困户。2016年,4个镇(街道)整合716.1万元贫困户扶贫资金,建设分布式光伏扶贫项目8个,帮扶贫困人口1855户2848人。

  三、激发内生动力,“扶贫”变“扶志”。突出贫困群众的主体地位,通过宣传引导、帮扶主体带动、示范引领等措施,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。一是试点先行树典型。从全区农业龙头企业、专业合作社和家庭农场及劳动密集型来料加工企业中,筛选确定了20多家帮扶主体,为每个扶贫项目精挑细选了一个或多个帮扶主体,签订保底收益协议,建立稳定的利益联结关系。特别是大力培养脱贫致富试点带头人,以榜样示范效应带动周围贫困群众脱贫致富。二是观摩交流增干劲。灵活组织现场观摩活动,让基层干部群众及时了解扶贫项目的运作模式和发展前景,增强发展扶贫项目的信心和决心。比如,辛庄镇专门组织200多名村“两委”主要负责人、驻村第一书记和贫困户代表举办庭院经济扶贫培训班,有效调动起了发展庭院项目的热情。全镇已有800多个贫困户发展起了庭院经济项目,户均年增收5000元以上。三是协调资金强保障。按照“企业垫一块、农户贷一块、政府出一块”的原则,有效破解项目建设的资金制约。“企业垫一块”,就是由企业为贫困户垫付前期投入,帮扶主体与贫困户签订扶贫协议,从成本控制、款项用途、建设安装、管理运行、保底收购等方面进行了规范和控制。“农户贷一块”,就是鼓励建档立卡贫困户用好富民农户贷优惠政策,批量申请贷款,实现盈利收益后分期偿还、三年还清。“政府出一块”,财政列支433.4万元金融扶贫资金,对参与精准扶贫的帮扶主体进行贷款贴息,帮助解决帮扶主体因前期垫付所带来的融资压力,确保扶贫项目可持续、有效益。(莱芜市扶贫办)

  【工作简讯】

  我省脱贫任务重点县农民人均收入增速持续提高。上半年,全省脱贫任务重点县农民人均可支配收入达6377元,同比增长9.0%,比2016年提高0.5个百分点,比一季度提高0.1个百分点,高于全省0.9个百分点。在20个脱贫任务重点县中,除平邑县(7.9%)、沂水县(7.8%)、临清(8.1%)外,其余17个县农民人均可支配收入增速均高于全省。其中,鄄城县增速最快为9.9%,高于全省1.8个百分点,增速居全省130个县(市、区)第3位;牡丹区和单县收入增速并列第4位,均增长9.8%,高于全省1.7个百分点。(省统计局)

  我省开通贫困家庭学生资助工作热线。全省各市、县(市、区)学生资助管理中心以及全省144所高校学生资助管理中心于8月1日至9月15日全面开通学生资助工作热线电话,接受政策咨询和问题投诉。全省贫困家庭学生资助工作热线电话:0531-81916664,81916654;全省生源地信用助学贷款咨询热线电话95593。各地、各高校学生资助工作热线电话号码均已通过各级教育行政部门、各高校官方媒体、网站主页、微信公号、录取通知统一发布、广而告之。省教育厅还要求各地、各高校要安排专人负责接听热线电话,确保工作时间热线保持畅通,通过热线电话及时搜集群众意见、答复群众疑问、处理群众投诉,做到“件件有说法、事事有落实”。(省教育厅)

  淄博·滨州扶贫协作座谈会在滨州市召开。近日,滨州市组织召开淄博·滨州扶贫协作座谈会,研究推进两市扶贫协作工作。去年签定合作框架协议以来,两市开展了多领域、多层次、多渠道、多形式的对口帮扶协作,实现了3区7镇9村的精准结对。淄博市列支扶贫协作专项资金2000万元重点打造扶贫协作产业项目,精准带动贫困群众增收,目前已拨付到位资金700万元,3个援建产业扶贫项目已全面开工;16家社会企业签约扶贫协作产业带动项目,有效带动贫困群众增收;发动社会企业与贫困户开展一对一结对帮扶,组织爱心捐款捐物5.5万余元;在滨州设金融分支机构1个,分设10个综合性网点,发放扶贫助农贷款321.8万元,带动辐射1000余农户收益。(淄博市扶贫办、滨州市扶贫办)

  

编辑:刘栋