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山东脱贫攻坚简报2017年第86期(总第223期)

来源:宣传信息组2017-08-17 09:52

  【编者按】8月3日至4日,全省脱贫攻坚推进会在菏泽召开,省委书记刘家义出席会议并作重要讲话。这次会议是聚焦重点难点,对深度贫困地区脱贫工作的再推进再落实;是坚持问题导向,对脱贫攻坚中“短板”的再查找再校正;是贯彻精准理念,对保质保量打好攻坚战的再部署再动员。为把会议精神深刻领会好、坚决贯彻好,按照刘家义书记的要求,紧紧抓住精准这个要义,紧紧把握质量这个关键,向最难处聚焦,向最深处发力。从今天开始,《山东脱贫攻坚简报》将开辟“向深度贫困进军”专栏,刊登各市、20个脱贫攻坚任务比较重的县及省扶贫开发领导小组成员单位贯彻落实会议精神,把各项部署要求落细落小,拿出攻坚的真招实招硬招,凝心聚力、乘势而上,确保“八个精准”的要求精准落地。

  

 

 济宁市出实招拿硬招

  推出脱贫攻坚“新六条”

  按照全省脱贫攻坚推进会精神要求,济宁市牢牢把握“精准”要义,紧紧围绕“两不愁三保障”核心标准,强化六项措施,全力打赢脱贫攻坚战。

  一、全面开展14.2万贫困户精准评估。各县市区都成立评估领导班子和专业评估队伍,从8月份开始至10月底,逐户核查识别退出精准度、“两不愁三保障”、收入水平、帮扶政策落实等情况。在县市区自评基础上,市里委托第三方机构,对每个县市区按照不低于贫困人口10%、扶贫工作重点村不低于20%的比例进行抽查,确保脱贫攻坚底数精准。对已脱贫的加强跟踪服务,防止脱贫后再返贫;对新致贫的及时纳入帮扶范围,建立动态管理机制。

  二、完成4420户贫困户危房改造。市里成立贫困户危房改造工作指挥部,由分管副市长任指挥长,住建部门牵头负责推进,加大财政投入力度,鼓励通过子女赡养、村级互助养老、入住敬老院、闲置房屋安置等多种方式参与,年内全面完成改造任务,确保贫困户住房安全有保障。

  三、推动208个产业项目按时完工达效。对每个产业项目实行县乡科级干部包保责任制,确保8月份完工、当年见效,辐射带动贫困人口1.5万户、3.3万人。逐步建立健全专项扶贫资产的所有权、经营权、收益权、处置权等监管制度,实现扶贫资金保值增值、收益最大化。落实“就业扶贫车间”奖补政策,促进贫困群众就近就业,实现就业一人、脱贫一户。打造50个产业扶贫示范基地,发挥典型引路、示范带动作用。

  四、细化民生政策供给。对因病因残致贫的11320户贫困人口,建立起保健预防、医疗机构减免、基本医疗、大病保险、医疗救助、扶贫特惠保“六重医疗保障”,确保贫困群众个人累计负担费用低于医疗总费用的10%;持续实施困难家庭精神病人医疗救助,免费提供药物、免费住院治疗。依据县市区经济发展水平,将农村低保标准提高到每人每月345元、375元、380元三个档次,实现“两线合一”;加强贫困户、低保户数据比对,实现政策、对象、标准、管理、信息“五个衔接”,确保应保尽保、应扶尽扶。加大教育扶贫力度,落实好学费减免和全过程资助政策,不让一名适龄学生因贫困辍学、不在学。

  五、实施扶贫重点村治理行动。抓好“五通十有”建设,对剩余148个扶贫工作重点村逐一排查,一村一策、集中攻坚,确保年底前全面达标、顺利退出。落实抓党建促脱贫,启动后进村治理行动,以全市200个脱贫任务较重的村为重点,兼顾其他村,坚持治穷、治乱、治软一齐抓,抓好村“两委”换届选举,配齐配强村班子;抓好农村精神文明建设,推进移风易俗,阻断陈规陋习致贫因素;抓好后进村主导产业,形成“一村一品”,发展壮大村集体经济,带动贫困群众增收脱贫。把孝善文化、扶弱济困等优秀传统文化“基因”与扶贫创新相结合,完善村级互助养老、孝心基金、邻里关爱、众筹超市等社会扶贫机制。

  六、强化考核监督倒逼责任落实。以中央和省考核为“标尺”,进一步完善对县市区党委、政府和市直行业部门扶贫开发成效考核内容。完善市级领导包县、县级领导包镇、乡镇干部包村责任制,层层督促推进工作落实。把脱贫攻坚列入市委巡察工作的重要内容,针对扶贫政策落实、贫困户识别退出精准度、扶贫资金项目落地、推进扶贫工作履职不力作风不实等情况,采取“一托三”的形式,每次对3个县的9个乡镇开展扶贫领域专项巡察。同时,市纪委开展专项督查,强化监督执纪问责,对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实的严肃问责,使脱贫成效让群众认可。(济宁市扶贫办)

 

 

  泰安市以实招硬招聚力坚中之坚困中之困

  全省脱贫攻坚推进会召开后,泰安市第一时间召开会议,对会议精神进行了原原本本的传达学习,要求各级各部门对标会议精神、主动认领问题、抓好整改落实,全面提升脱贫攻坚工作质量。近期召开覆盖市、县、乡、村四个层级的全市脱贫攻坚推进会,压紧砸实各级脱贫攻坚责任,切实将全省脱贫攻坚推进会议精神传递到基层末梢,按照会议部署要求,把“精准”理念贯彻脱贫攻坚工作始终,拿出实招硬招,聚焦困中之困,聚力坚中之坚,用“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫,确保高质高效完成脱贫攻坚各项任务。

  一、坚持问题导向,动态管理精准帮扶。聚焦“两不愁三保障”、“五通十有”等标准要求和“四率两度”等核心指标,开展脱贫成效“回头看”,深入推进“六查六看六解决”活动,对2014年以来贫困户精准识别情况进行全面排查疏理,扎实做好建档立卡扶贫对象数据清洗核对工作。制定帮扶责任人定期入户走访、帮扶措施落实挂账销号等制度,严格精准帮扶痕迹化管理,对不能胜任脱贫攻坚任务或履职尽责不力的,坚决予以调整或“召回”,确保真包真帮真扶。依托扶贫开发信息系统,每月对脱贫户家庭收入状况、返贫潜在因素和后续帮扶措施进行比对分析,对收入下降、再次返贫的,及时登记、强化帮扶,不断巩固提升脱贫成果。

  二、坚持共建共享,产业扶贫造血富民。深入推进土地流转赚“租金”、资金入股分“股金”、务工就业挣“薪金”、包产包销翻“本金”的“四金”产业扶贫模式,严格落实贫困户受益分配确认制度,对2015、2016年度的860个产业扶贫项目进行全面排查,以契约化、合同化、规范化来确保贫困群众受益长效化,通过公益岗位安置等方式,激发贫困群众内生动力,8月底前全面完成2017年度 455个产业项目验收。加强项目后续管理,对形成固定资产类的项目,健全产权登记管理制度,保证扶贫资产不流失;对委托给龙头企业或其他经营主体经营的项目,投入的扶贫资金由第三方拿出抵押物作担保,确保扶贫资金安全。完善资产收益扶贫项目实施管理办法,推广“保底收益+按股分红”等模式,着力解决项目收益低的问题,保障贫困群众稳定受益、持续受益。

  三、坚持重点突破,整合政策聚力攻坚。按照习近平总书记提出的“三个新增”要求,推进各类要素资源向深度贫困地区倾斜。东平县的扶贫,重点抓好投资48亿元、7.1万人的易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、移民避险解困“三大工程”,坚持搬迁社区、产业园区“两区共建”,“一个社区、一套班子、一支队伍”强势推进,年内“三大工程”涉及的24个社区全部完成主体建设,其余31个村采取旧村台改造提升、修建撤退道路等方式,改善群众生产生活条件。深度贫困村的扶贫,结合村“两委”换届,深入推进贫困村提升工程,选优配强村支部书记,细化落实“1+28+26”脱贫攻坚政策体系,全面解决贫困村组织弱化、集体经济薄弱等问题。重点抓好住房安全保障,对贫困户住房情况认真细致加以排查,及时登记备案,抓紧实施改造,9月底前完成所有贫困户的危房改造任务。

  四、坚持完善机制,兜底保障分类推进。完善扶贫、低保、救助等协同推进机制,织密筑牢民生保障安全网。对因病致贫返贫的,健全基本医保、大病保险、医疗救助等多层次保障体系,认真做好“扶贫特惠保”工作,在省补助的基础上,市县每人追加保费50元,医疗商业补充险保额提高到40万元,个人累计负担费用控制在10%以内。对贫困家庭的学生,全面落实从学前教育到高等教育的全覆盖资助政策,“不落一户、不落一生”,坚决阻断贫困代际传递。对无业可扶无力脱贫的,完善虚拟就业、资产收益等稳定增收机制和政府购买服务、邻里互助、志愿服务等关怀照料机制,深化“孝善基金+义务赡养”、“村级互助+居家养老”等养老扶贫模式,确保应扶尽扶、应保尽保。针对老弱病残特殊贫困群体缺少能力技术、缺少帮扶项目、增收难度大的问题,积极推广“富民农户贷”委托经营模式,通过“村择人、镇选企、企受托、县把关、户受益”,让贫困人口“借鸡生蛋”、改变命运,年内小额扶贫信贷突破5亿元。

  五、坚持问责问效,严督实考务求实效。完善《脱贫攻坚督查巡查工作办法》、《脱贫攻坚工作问责办法》等制度,实行“集中调度、随时督导、月月通报、专项会诊、实时整改、定期考核”六位一体推进机制,采取重点督查、交叉考核、第三方评估等形式,对产业项目实施、金融扶贫等10类42项内容,进行全方位、立体式、不间断的督查巡查。督查结果每月分县市区、市县部门、乡镇进行通报,对连续两次排名末位的县市区、后两位的市县部门、后三位的乡镇,对其党政主要负责同志进行约谈,并视情节给予组织处理。把扶贫领域监督执纪问责作为巡察监督重点,以 “零容忍”的态度聚焦扶贫资金使用、政策落实等关键环节,搞好“嵌入式”审计监督,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫成果真实。加强扶贫干部队伍建设,以全国脱贫攻坚奖荣获者——苏庆亮等先进楷模为标杆,开展“重效率、勇担当、作表率”、“争当脱贫攻坚先锋”活动,努力以党员干部的辛苦换得贫困群众的幸福,确保脱贫成效群众认可,经得起实践和历史检验。(泰安市扶贫办)

 

 

  枣庄市推进脱贫攻坚工作再精准再精细

  全省脱贫攻坚推进会议后,枣庄市委市政府迅速传达贯彻,8月6日,召开全市扶贫开发领导小组第六全体成员会议,传达学习全省脱贫攻坚会议精神,研究贯彻落实意见。8月8日,召开全市脱贫攻坚工作形势分析会,对标刘家义书记提出的“八个精准”要求,查找不足、剖析根源,思想要再统一、认识要再深化、站位上再提高、识别上再精准、措施上再强化,确保脱贫成效群众认可,经得起历史和实践检验。

  一是对标思想认识要精准,强化政治站位。对脱贫攻坚进行再动员、再部署、再安排,深入学习习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立“四个意识”,旗帜鲜明讲政治,以高度的政治自觉和行动自觉,向党中央看齐,向习近平总书记看齐,确保脱贫攻坚各项任务落到实处。充实和稳定扶贫一线工作力量,明确脱贫任务较重的镇(街)配备10人左右专职工作人员,其他镇(街)配备5名以上的专职工作人员。区(市)、镇(街)工作人员情况在市扶贫办备案。

  二是对标贫困底数要精准,强化动态管理。坚持精准理念,严格按照国家和省贫困人口认定要求和标准,一户一户“拿尺子量”,一人一人“用条件卡”,对收入不达标、“两不愁三保障”未落实的脱贫户按程序作“返贫”处理;协调工商、交警、房管等部门做好大数据对比,对贫困户大额存贷款、担任公职、购买商品房、汽车等情况进行拉网式排查,对不符合条件的一律清退;同时对因灾、因病等原因新纳入贫困人口进行摸底排查,做到应纳尽纳、应扶尽扶。对今年计划脱贫的贫困人口,实行“预退出”台账管理,精确掌握帮扶措施的落实,贫困户收益等情况,凡达不到脱贫标准的坚决不脱,确保贫困户真实脱贫。

  三是对标扶贫措施要精准,强化精准施策。把产业扶贫和就业增收作为脱贫攻坚的根本之策,坚持“一户一案、一户多策”,继续推进“六大增收工程”、扶贫车间建设和来料加工业发展,提高产业增值能力和就业吸纳能力。对有劳动能力贫困人口注重就业和创业相结合,加强技能培训,帮助他们通过发展投资少、见效快、风险小的特色种养加等项目,增强自我发展能力;对失能贫困人口注重脱贫和解困相结合,全面推进生产互助、生活互助、资金互助等邻里互助扶贫模式;对老年贫困人口注重物质供给和精神慰藉相结合,推广土地托管、果树代管、畜禽代养、孝善扶贫等增加收益;对因病因残致贫人口注重增收和减支相结合,全面落实健康扶贫政策,推进基本医保、大病救助、特惠保险等政策落地,确保看得起病看得好病。

  四是对标资金管理使用要精准,强化资金监管。围绕放大扶贫资金效果,推进扶贫资金“三转”(转股金、转资产、转基金),加大扶贫资金积累和循环利用。积极推动涉农资金整合,切实做到“应整尽整、应合尽合、能用尽用、应管尽管”,实现扶贫资金效益最大化。建立扶贫资金违规使用责任追究制度,对各级滞留、截留、挤占、冒领、挪用财政扶贫资金,移交纪检部门核查处理。

  五是对标政策供给要精准,强化政策保障。对贫困户住房条件、子女教育、医保情况进行认真核查,落实保障政策。建立贫困家庭学生信息档案,免除学杂费,学前教育阶段每年发放1200元教育助学金、义务教育发放1000—2000元助学金;将符合条件的贫困户危房全部纳入改造计划,在住建系统补助基础上,市级财政列支专项资金,按照加固户3000元、重建户10000元额外进行资助,2017年对3460户危房进行改造;全面落实健康扶贫政策,对未缴纳2017年医保费的建档立卡贫困人口由政府财政予以补缴。落实医疗救助,将所有建档立卡贫困人口纳入医疗救助范围,所需经费由市级财政予以保障。确保基本医保、医疗救助、商业保险“一站式”即时结算落地实施,将贫困人口自费比例降到10%以下。

  六是对标责任落实要精准,强化主体责任。建立完善脱贫攻坚责任制度,严格落实脱贫攻坚一把手负责制,逐级传导压力、层层压实责任。加强基层组织建设,以村“两委”换届为契机,选好配强脱贫致富带头人;推进村级扶贫专干队伍建设,打通政策落地“最后一公里”。建立责任追究制度,对落实责任不到位的,进行责任追究,夯实责任。建立完善脱贫攻坚约谈机制,对脱贫攻坚工作存在突出问题的区(市)、镇(街)及部门主要负责人,会同组织部门进行约谈,面对面地指出存在的问题,提出整改要求。

  七是对标监督保障要精准,强化督查审计。充分发挥纪检、监察、审计、媒体、群众等各个方面的监督作用,建立信息共享、线索移交机制,重点查处贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假、阳奉阴违等行为。改进干部考核评价体系,通过干部考察、平时考核、审计巡查等渠道,及时了解掌握干部的现实表现情况,并作为干部使用依据。落实审计部门对扶贫项目、资金进行嵌入式审计,或委托第三方,实现审计全覆盖。

  八是对标考核问责要精准,强化追责问责。围绕脱贫攻坚每个阶段的重点工作开展全过程督查,加大督查频次和覆盖面,推进督查巡查工作常态化、制度化。对扶贫领域出现的强占掠夺、虚报冒领、雁过拔毛、优亲厚友、贪污挪用等违纪违法行为,由组织部门按照管理权限,对相关责任人严肃问责,该约谈的约谈,该诫勉的诫勉,该组织调整的组织调整,该纪律处分的纪律处分。对涉嫌违法的,及时移送司法机关处理。加大监督问责力度,近期对省审计反馈的山亭区、峄城区的相关问题进行处理,并全面开展自查自纠。同时,对发现的典型案例,在一定范围内通报,对有关责任人点名道姓曝光,充分发挥好警示教育作用,释放出严肃问责的强烈信号。(枣庄市扶贫办)

编辑:刘栋