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山东脱贫攻坚简报2017年第108期(总第245期)

来源:宣传信息组2017-10-10 19:00

  刘家义强调美丽乡村建设要与脱贫攻坚紧密融合

  【经验交流】

  临沂市建立“闭环”管理机制 促进问题整改落实到位 

   

  刘家义强调

  美丽乡村建设要与脱贫攻坚紧密融合

  9月24日,全省美丽乡村建设现场会议在沂南县召开。会议深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是“7.26”重要讲话精神和视察山东重要讲话、重要指示批示精神,研究部署做好新形势下美丽乡村建设各项工作,抓重点、补短板、强弱项,为加快推进我省由大到强战略性转变,在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。

  省委书记刘家义出席会议并讲话,省委副书记、省长龚正主持会议,省委常委、常务副省长李群、省委农村工作领导小组副组长王军民、副省长于国安出席会议。

  刘家义指出,党的十八大以来,党中央高度重视社会主义新农村建设,习近平总书记对农村改革发展提出一系列新理念新思想新战略,为我们推进美丽乡村建设指明了方向,提供了根本遵循。省委、省政府认真贯彻落实党中央决策部署,聚焦聚力,持续推动美丽乡村建设取得新进展。支持广大农民群众建设美丽乡村、建设美丽家园、实现小康梦想,是我们的初心所使、使命所系、责任所在。全省各级各部门要以美丽乡村建设为“三农”工作的总统领总抓手,与脱贫攻坚紧密融合,坚持先难后易,突出问题导向,强化政策措施,实行重点突破,加快美丽乡村建设。

  刘家义强调,要聚焦“如何建起来”,强化规划引领和基础设施。注重科学规划,健全乡镇、村庄规划编制体系,努力实现“多规合一”,做到一村一规划,使每一个村庄真正建成“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的美丽乡村。坚持统筹融合,把美丽乡村建设和脱贫攻坚、新型集镇化统筹考虑、一体推进。突出建设重点,抓紧启动村内道路硬化“户户通”工作,按照时限要求,保质保量地完成农村“七改”工程,重点在巩固成果、提升层次、提高质量上下功夫,尽快实现“七改”标准全覆盖,形成长效管护机制。要聚焦“如何富起来”,加快培育美丽乡村建设的经济支撑。把习近平总书记对我省农业发展“三个导向”的要求作为根本遵循,以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快推进农村一二三产业融合发展,大力实施质量强农战略,加快构建新型农业经营体系,加快发展壮大农村集体经济,厚植美丽乡村建设的物质基础。要聚焦“如何美起来”,加强生态文明和人居环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,遵循乡村建设发展规律,做到美丽乡村建设与农村生态环境治理同部署、同落实。积极发展节水农业,大力改良修复土壤,强化农业科技创新,加快推动农业绿色生态发展。牢固树立山水林田湖生命共同体理念,切实加强农村生态保护和修复,筑牢生态安全屏障。实施农村人居环境整治三年行动,整治提升村容村貌,巩固城乡环卫一体化成果,重视解决农村“水”的问题,切实改善农村人居环境,打造美丽乡村“升级版”。要聚焦“如何好起来”,把美丽乡村建设落脚到提高群众生活水平上,高度重视保障和改善民生,加快推动教育、医疗、养老等基本公共服务向农村延伸,创新农村社会治理,让广大农民群众有更多获得感。要聚焦“如何统起来”,凝聚资源要素形成强大合力,加快形成齐抓共管的工作格局,各级党组织要围绕美丽乡村建设这一重大任务,加强组织领导,管方向、管统筹、管根本、管生产关系,抓紧研究党对农村工作领导的实招数、硬办法,把“重中之重”的要求落实到机构设置、干部配备、队伍建设上,使党管农村工作的体制机制更加健全。加大涉农资金统筹整合力度,充分发挥广大群众主体作用,大胆开展改革探索,激发内生动力,增强发展活力。建设美丽乡村,要以全面从严治党来保障,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步严格党内政治生活,营造风清气正的政治生态,严守纪律规矩,严格遵守中央八项规定精神,努力干在实处、走在前列,开创美丽乡村建设新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  龚正在主持讲话时指出,美丽乡村建设,是全面小康在农村的形象表达,是“三农”工作落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的关键接点,也是推进农业供给侧结构性改革的关键举措,在“三农”工作全局中起着十分重要的统领作用。要进一步统一思想认识,加深对习近平总书记“三农”重要战略思想的理解把握,切实增强美丽乡村建设的责任感使命感。要进一步突出“三生三美”的目标追求,统筹生产、生态、生活“三生”,实现“生产美、产业强”“生态美、环境优”“生活美、家园好”,促进“三生三美”融合发展。要进一步聚焦工作重点,在巩固已有成果的基础上,抓牢农业“新六产”、农村“七改”、标准化建设、脱贫攻坚、乡村文明建设,持续推动美丽乡村建设向深处落实。要进一步创造性开展工作,着力强化理念创新、方法手段创新、体制机制创新,提高工作的创造性、前瞻性,做到把握规律、精准发力、群众满意,不断提升整体效能,全面提高美丽乡村建设水平。

  下午,与会代表观摩了费县、蒙阴县、沂南县美丽乡村建设现场。各市党委书记、分管副市长,省委农村工作领导小组成员单位及省直有关部门主要负责人、各市有关部门主要负责人参加会议。

 

  【经验交流】

 

  临沂市建立“闭环”管理机制

  促进问题整改落实到位

  临沂市坚持问题导向,通过召开全市脱贫攻坚推进会议、开展扶贫对象动态调整核查“回头看”、强化脱贫攻坚蹲点调研督导等途径,探索建立问题整改“闭环”管理机制,确保问题及时发现、彻底整改、动态调度。

  一、建立精准化识别机制,找准存在问题。及时发现问题是问题整改的第一粒“扣子”。临沂市建立了上下联动、内外结合、左右协调的全方位问题发现机制,确保第一时间精准识别问题。一是举一反三认领问题。全市各级对刘家义书记讲话中指出的问题、省审计反馈的问题、省扶贫办督导反馈的问题,凡是属于自己的毫不回避、主动认领,对不是自己的问题,也举一反三、引以为戒。二是进村入户找准问题。通过乡镇党委书记进村、帮扶干部入户、第一书记走访等形式,深入贫困村与贫困户面对面交流,深入查找识别调整、产业项目、收益分红等方面存在的问题,认真分析村增收、户脱贫的实际困难,真正把问题找准找全。三是开门纳谏深挖问题。通过电话访谈县区扶贫办主任、基层干部和贫困群众,通过纪检监察、审计监督、信访舆情等途径,广泛征集基层和群众的意见建议,把工作中存在的问题挖深挖透。四是对照标准查摆问题。16个县区和48个成员单位对照上级要求和目标任务,自我梳理了210个问题,并全部建立了问题清单台账。五是分层分类研究问题。召开全市脱贫攻坚推进会议,集中梳理研究问题,找出了识别退出不规范不严格、产业项目带富作用发挥不充分、保障性扶贫政策执行有偏差、扶贫资金管理使用问题多隐患大、稳定脱贫基础不牢固、部分干部作风不严谨不扎实等6个方面的突出问题,要求全市各级各部门坚持精准理念,强化问题导向,制定过硬措施,全面整改到位。

  二、建立全方位调研机制,深挖问题根源。面对存在的问题,坚持不回避、不遮掩,注重从主观上找原因,深刻反思、查清根源。一是开展脱贫攻坚大调研。29位市级领导和16个脱贫攻坚行业牵头部门主要负责人,每人蹲点调研一个贫困村,带着问题,每个村利用2-3天的时间,开展“解剖麻雀”“敲核桃”式深入调研,对村内所有贫困群众户户到,分析研判脱贫攻坚工作问题的根源,为明确方向、理顺思路、完善措施奠定坚实基础。二是实施扶贫措施大梳理。针对上级反馈、自我查摆、访谈征集、领导指出的所有问题,组织全市各级扶贫办对扶贫政策措施开展一次“回头看”,找准动态调整、资金管理、项目实施、政策保障、收益兑现、制度建设等方面导致问题出现的原因。三是组织干部思想大剖析。从市扶贫办开始,引导县乡村各级扶贫干部针对问题,逐级开展问题大反思,找出了思想、作风根源。如一些干部存在“无贫可扶”的自满情绪、“早脱贫、早交差”的应付心理、“有贫难扶”畏难心态、“怯战厌战”懈怠作风。

  三、建立系统性整改机制,补齐工作短板。坚持标本兼治、长短结合,突出重点、综合施策,着力推进问题整改。一是开展“问题整改落实季”集中行动“治好标”。针对上级反馈、领导交办、群众反映、自我查摆等问题,督促各县区、相关部门举一反三、自查自纠,建立问题台账、制定整改方案、实行销号管理,限期整改问题。省扶贫办专项督导检查反馈问题整改已100%完成,全省审计反馈问题将于9月30日前完成整改。二是实施重大问题专项治理“除隐患”。聚焦扶贫对象、资金、项目等重点领域,扎实开展三个“回头看”行动,切实消除问题隐患。开展扶贫对象动态调整核查“回头看”,召开专题会议,安排部署利用一个月的时间,开展一次扶贫对象动态调整核查“回头看”,切实摸清贫困人口底数,确保实现扶贫对象“应纳尽纳、应返尽返、应退尽退、应扶尽扶”。开展资金绩效评价“回头看”,对2016年市级扶贫专项资金项目进行绩效评价,目前已设计完成三级指标体系,计划近期对16个县区金融扶贫和1400多个产业开展绩效评价。开展产业项目“回头看”,重点查看扶贫项目质量安全、经营状况、收益兑现等方面,持续跟进后续管理,对收益难保障或效益低的项目研究转化提升措施,确保产业项目收益及时足额发放到位。三是对照脱贫标准拿出硬措施“拔根子”。一方面,对照村摘帽标准,全面贯彻落实全省美丽乡村建设现场会部署要求,按照“四联八建”建设内容和“五通十有”标准,抓牢集体经济、公共设施和村级治理三个维度,整体推进贫困村提升工程,年底前完成第一批268个村建设任务。另一方面,围绕“两不愁、三保障”户脱贫标准,加大政策兜底力度。强化生活保障,进一步提高农村低保、农村特困人员救助、残疾人照料护理标准,全市3748名“三无”失能人员已全部落实护理人员。实施8324 户贫困户危房改造,9月底前全面完成;对自愿放弃改造的贫困户,采取搬到子女或亲属家里居住、政府安置、集中供养等多种方式进行安置,让每个贫困群众都住上安全房。落实扶贫“特惠保”费用报销,加快系统对接,尽快实现一站式结算,做好贫困群众住院费用追溯报销,最大程度减少贫困群众医疗开支。对460个失学辍学儿童,逐一梳理排查,摸清离校原因,查明学生去向,认真落实国家相关资助政策,确保全部重新入学或送教上门,确保其不因贫困而失学辍学。

  四、建立动态化调度机制,巩固整改成效。问题整改落实是动态过程,需要强化监测、调度、追责机制,不断发现、分析、解决问题。一是实行全程监控。逐级压实党政一把手、班子成员、第一书记、帮扶单位主要负责人、帮扶干部、村“两委”干部的扶贫责任,拧紧问题整改责任链条,确保失责追责。完善抽查、巡查、督查“三查”制度,强化跟踪问效、过程监督、全程监管,及时了解各县区掌握任务落实情况,促进问题整改到位。对重大问题的整改落实,采取暗访检查、第三方评估、实地查看等方式,进行挂牌督办。二是强化执纪问责。开展“嵌入式”审计监督,及时反馈移交问题线索。加强检查监督,采取巡察、交办、督办、直接查办等方式,重点查处贯彻脱贫攻坚工作不力、弄虚作假、贪赃枉法等行为。严肃追责问责,并在一定范围内点名道姓通报曝光。目前,对省审计厅反馈的问题,市委、市政府对相关单位、责任人进行了严肃问责。三是强化分类调度。强化专项调度,市县两级落实领导小组会议制度,各县区落实属地管理、督导、调度责任,市委督查委紧盯脱贫攻坚,强化督导调度。强化行业调度,建立行业扶贫联席会议,实施分类调度,调度结果公开制度,形成“比学赶超”的良好氛围。强化履职调度,结合第一书记任职规划、年度工作计划,每月调度第一书记工作完成情况,对不能胜任脱贫攻坚任务或履职尽责不力的,坚决予以调整或“召回”,确保真蹲实驻、真帮实扶。通过动态化监督、问责和调度,进一步巩固问题整改成效,将出现的新问题、新情况及时纳入“闭环”管理,确保问题排查无遗漏、问题整改无死角、动态监管无盲区。(临沂市扶贫办)

编辑:刘栋