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山东扶贫攻坚简报2018年第9期(总第288期)

来源:宣传信息组2018-02-07 09:51

  【工作动态】

  全省财政专项资金管理使用不断提质增效

  【资金管理使用创新做法】

  财政资金为扶贫产业发展注入“源头活水”

  涉农资金整合“三二一”工作法

  “一库四有”“三议两审”让基层用好资金管好项目

  让扶贫资金的“轮子”转起来

  嵌入式审计架起资金监管“高压线”

  创新多元化公告公示实现资金项目阳光运行

 

  【工作动态】

  全省财政专项资金管理使用不断提质增效

  2017年,全省各级扶贫、财政部门能够认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,紧紧围绕提升扶贫资金管理使用的科学性、规范性和有效性,努力构建资金精准分配、高效使用和严密监管的体制机制,大幅增加投入,精准安排分配,推进统筹整合,加快拨付进度,强化监督管理,注重使用成效,保障了资金安全规范高效运行,为全省脱贫攻坚提供了强有力的支持。

  在资金投入方面,持续加大投入,2017年全省各级投入财政专项扶贫资金59.32亿元,其中:中央财政补助我省专项扶贫资金4.69亿元,比上年增长60.5%,为近年来补助额度最大的一年;省级财政投入专项扶贫资金22亿元,同比增长29.41%;市县财政投入32.63亿元,同比增长26.86%。在资金安排方面,创新分配机制,向省委省政府确定的深度贫困地区倾斜,2017年省级资金安排菏泽、临沂两个市14.34亿元,占资金总量的60%以上;中央资金重点安排到20个脱贫任务比较重的县及革命老区县,达到4.39亿元,占资金总量的93.5%;对200个省重点扶持乡镇,每个乡镇安排100万元;对2000个省扶贫工作重点村,安排7.53亿元;投入黄河滩区脱贫迁建民生工程专项资金6.57亿元。在资金拨付方面,创新资金拨付绿色通道,制定印发《关于进一步强化责任加强扶贫资金使用管理的通知》,进一步明确资金拨付流程和时间节点,减少拨付环节,切实提高资金拨付速度和使用质量,为项目实施预留更多时间。据国务院扶贫办通报,我省两批中央资金均在1个月内按时下达,下达率100%,县级到账率居全国各省市第一。在资金监管方面,建立健全监督检查制度,形成上下联动、部门参与、齐抓共管的协同监管体系;创新监管方式,在全国率先实施嵌入式审计;出台《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》;实行省市县乡村五级公告公示制度,市县资金公示金额达到55.8亿元,公示率达到98.97%,贫困户知晓率、参与度都达到95%以上。在资金使用成效方面,严格控制结转结余资金规模,截至2017年底县级财政结转结余14533.47万元,占比2.24%,符合国家规定的比例;进一步加大统筹整合力度,2017年各县(市、区)统筹整合财政涉农资金126.2亿元,统筹整合进度达到99.15%;扶贫资金投入对建档立卡贫困人口脱贫发挥了重要作用,2017年各市均完成减贫任务。  

  

  【资金管理使用创新做法】

  财政资金为扶贫产业发展注入“源头活水”

  全省通过加大财政专项资金扶持引导、统筹社会资金援助等筹资方式,创新探索产业扶贫新模式,充分发挥扶贫资金在助推脱贫攻坚中的作用,取得明显成效。菏泽市运用财政专项扶贫资金在贫困村创建“扶贫车间”,制定了我国第一个扶贫项目地方标准《精准扶贫·扶贫车间(DB37/T 3082-2017)》,探索出一条贫困群众在家门口就地就近就业脱贫的新路子,“扶贫车间”的做法被作为十八届中央政治局第39次集体学习参阅材料,2017年9月全国扶贫车间现场会在山东菏泽召开。莱芜市开设精准扶贫“大篷车”,为方便扶贫车间物料产品配送和行动不便的贫困户在家致富脱贫,补贴购置厢式货车,免费为贫困户提供物流服务,打通产销对接“最后一公里”。滨州市设立产业扶贫投资基金,基金规模拟定为3亿元人民币,每年按不低于8%的比例获取收益,精准用于建档立卡贫困户受益脱贫,实现扶贫资金保值增值、循环使用。德州市设立“扶贫专岗”,针对贫困人口就业脱贫需求和老弱病残幼孤特困群体解困需要,以财政专项扶贫资金投入为先导,统筹社会资金开发设立扶贫公益岗位782个,服务特困群体2597人。潍坊市建立农业产业园建设资金奖补机制,对贫困村两委创建的农业园区,制定扶持奖励政策,加大财政奖补力度。枣庄市从市级财政专项扶贫资金列支设立“孝善基金”,70岁以上老人按子女缴纳孝善资金10%—30%比例奖补。去年以来,全市共发放孝善养老金920万,惠及贫困老人10978人。

 

  涉农资金整合“三二一”工作法

  在去年全面开展涉农资金统筹整合工作的基础上,今年进一步加大统筹整合力度,省政府出台《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》,省扶贫办、省财政厅印发《进一步加强财政涉农资金统筹整合支持脱贫攻坚工作的通知》,把承担指导性任务的涉农资金全部纳入统筹整合范围,加大部门内部和跨部门之间涉农资金整合力度,改革资金分配方式,以切块方式下达涉农资金,涉农专项资金管理方式由“项目管理”转向“任务管理”,具体项目审批验收权限全部下放到县级,实现了涉农资金由“分散用”向“集中用”转变,由“要到钱”向“花好钱”转变,由“重审批”向“放管服”转变。在实际工作中,临沂市探索实行了“三二一”工作法:“三项措施”夯实资金整合基础,即依托县级项目资金整合管理平台,明确资金整合范围、规范资金报账程序、统一会计核算流程。“两横两纵”托清资金整合底子,“两横”即分别在市财政局各支出科室和市直部门两个横向之间初步统计汇总涉农资金规模,进行横向比对,确保资金规模一致;“两纵”即分别由市县行业部门纵向对接和市县财政科室纵向对接。“一下一上”强化资金供需对接,“一下”即县级预编制资金使用计划,下达各项可整合资金规模;“一上”即由乡镇政府上报项目资金需求,确保整合资金落实到具体项目上。同时,聊城、济宁等市设立统筹整合资金专户,整合资金的使用权限完全下放到县级,打破资金归口管理界限,规范了资金拨付程序,提高了资金拨付使用效率,确保整合资金精准对接贫困人口。2017年,全省各县(市、区)实际统筹整合涉农资金126.2亿元,统筹整合进度达到99.15%。

 

  “一库四有”、“三议两审”

  让基层用好资金管好项目

  按照《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》和《关于加强2017年扶贫项目管理工作的通知》要求,各地积极探索建立扶贫项目储备库,加快资金支出、项目建设进度,有效避免“资金等项目”现象发生,使贫困户早受益、早脱贫。淄博市创新建立“一库四有”项目建设管理机制,实行县有专家评审委员会、乡镇有监管平台、村有扶贫理事会、户有扶贫联络员的“一库四有”扶贫项目监管体系,切实用好资金,管好项目;日照市聚焦“项目库怎么建,项目怎么选,项目怎么管”,创新规范村民小组商议、扶贫理事会审议、村民代表大会评议和乡镇初审、市县评审的“三议两审”入库流程,科学精准筛选入库项目,有力保障了产业项目带动脱贫增收成效。2017年,全省有扶贫任务的县(市、区)全部建立了扶贫项目储备库,入库项目1.8万个。112个县(市、区)设立了扶贫项目评审委员会,建立评审专家库126个,入库专家3752人。

 

  让扶贫资金的“轮子”转起来

  我省结合实际,积极探索扶贫资金精准循环使用机制,创新扶贫资产管理运营模式,鼓励支持各地先行先试,省里加强重点指导培育,并及时总结提炼形成制度性成果。临沂市围绕拓宽资金筹集渠道、实施精准帮扶、明晰产权关系、统筹利益分配等方面,探索实行了“一整三转四统”新机制,“一整”即开展财政涉农资金整合,“三转”即扶贫资金转股金、村级资源转股权、集体资产转红利,“四统”即资产统管、平台统揽、收益统分、绩效统审。建立了精准扶贫经营性资产经营管理和收益分配新模式,破解了精准扶贫经营性资产的经营难题,有力促进各级各类扶贫资金、项目、资源与建档立卡贫困户精准对接,确保精准扶贫经营性资产经营安全、收益稳定、分配公平。日照市实行资产“五统一”管理,即统一资产登记、统一资产评估、统一资产运营、统一收益分配、统一资产处置,有效解决了扶贫投入难以形成经营性资产、产权和收益权归属不清、管理不规范等问题。济南、烟台等市制定了财政专项扶贫资金资产及收益使用管理规程,建立完善扶贫资产后续管理和收益分配制度,对扶贫资产的后续管理和合理使用探索了新的机制。

 

  嵌入式审计架起资金监管“高压线”

  2017年,全省各级按照省负总责、市县抓落实和项目审批权限下放到县的总体要求,积极构建分工明确、权责统一、管理到位的财政专项扶贫资金使用监管机制,确保财政专项扶贫资金安全、规范、高效运行。创新监管方式,在全国率先实施嵌入式审计,省及4个市、20个脱贫任务重的县均成立审计监督组,作为同级审计部门的派驻审计组,实现机构、人员和业务“三嵌入”,变例行审计为日常监督,变单项监督为跟踪监督,变事后追责为事前预防和事中整改。《瞭望》新闻周刊对山东省嵌入式审计进行了专题调研,报道了可供借鉴的先进经验。强化制度建设,出台《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》, 明确资金分配与使用、项目组织与管理、监督检查等要求,确保资金安全高效使用、项目合理规范运作。创新监控体系,完善上下联动、部门参与、齐抓共管的协同监管体系,明确省、市、县、乡、村五级监管职责和工作重点,构建扶贫、财政、审计、纪检监察等部门联合参与的协同监管机制,切实加强扶贫资金使用监管力度。强化日常调度,建立资金月报、季报和定期通报机制,加强对市县扶贫资金安排、拨付、支出、结余等日常监管,确保扶贫资金规范使用、阳光运行。

 

  创新多元化公告公示

  实现资金项目阳光运行

  建立健全省市县乡村五级公告公示机制,实施多元化公告公示方式方法,按照扶贫项目公开、项目资金公开、受益贫困户公开的原则,省市在官网设立公告公示专栏,对中央和省市资金分配结果及时公告;各县均对资金及项目安排在政府或部门网站进行公告公示;到村到户项目,所有行政村均严格按照要求,通过村公告栏等形式对资金安排、项目内容、项目收益、精准带动贫困户增收情况等进行了公告公示,实现了五级公告公示全覆盖。除利用政府网站、部门网站、新闻媒体、张贴公告、发放明白纸等方式,各地还结合实际积极创新公告方式,如青岛、威海等市建立了扶贫工作微信群,实时发布项目资金动态情况。济宁市所有项目村在每月十五日的党员活动日向党员公开村级扶贫资金使用情况。东营市推行“扶贫理事会+”新模式,成立由老党员、老干部、老教师和贫困户组成的精准扶贫理事会,加强扶贫资金项目第三方监督,确保资金使用公开公正透明。同时,为增加财政扶贫资金分配使用透明度,加大社会和群众的监督力度,全省各村都成立了有贫困户参与的扶贫项目资金监管小组,并在村内进行公告,重点监督项目实施及资金使用全过程。2017年,市县资金公示金额达到55.8亿元,公示率达到98.97%,贫困户知晓率、参与度均达到95%以上。

编辑:李晓雪