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山东扶贫攻坚简报2018年第34期(总第313期)

来源:宣传信息组2018-05-03 14:50

  农村党组织领创办土地股份合作社

  带动农村集体经济发展壮大

  平原县委副书记 孙丰勇

  去年以来,平原县按照德州市委的统一部署,坚持“支部主导、群众自愿、按股分红、集体增收”的原则,由村党支部号召,将分散在村民手中承包地集中起来,成立土地股份合作社,发展适度规模经营,初步取得良好成效。目前,全县已有82个村成立土地股份合作社,占全县793个有耕地村庄总数的10.6%,流转土地3.4万亩。

  一是村党支部独立生产经营模式。村党支部直接领创办土地股份合作社,进行独立生产经营。集体经营产生的收益,村民按入股土地亩数分红。每个种植周期末,以普通小麦900斤/亩、普通玉米1100斤/亩的产量标准(不含小麦直补),按照出售的市场价格计算毛收入,减去当年种植成本后,按照入股亩数进行第一次收益分红;第一次分红后,剩余收入的50%再按照入股亩数进行第二次分红,结余50%由合作社支配,15%作为村集体收益,35%用来支付管理人员的工资。每年村民每亩分红1150元左右,村集体亩均增收40元。

  二是土地股份合作社+专业合作社运行模式。土地股份合作社联系农民专业合作社,由土地股份合作社和农民专业合作社共同出资,共同经营。合作社种植作物的种、管、收全部环节由农民专业合作社负责。采取两次分红模式,一次分红以每亩地800元(不含小麦直补)为底标,超出800元的利润进行二次分红。二次分红时,40%由村民按股进行分红,8%作为集体收入,剩余收入归合作社。预计每年村民每亩可分红1250元左右,村集体亩均增收45元。

  三是土地股份合作社+农业龙头企业运行模式。村党支部领办土地股份合作社,组织群众加入土地股份合作社,将土地集中流转给生产型的农业经营公司,集体以沟渠、路桥、土地等入股分红。合作社种植作物的种、管、收全部环节由农业经营公司负责。采取两次分红模式。一次分红以每亩850斤小麦(或1000元,按高者分红)为底标,二次分红为企业经营利润的5%,村民按入股比例进行分红,集体以生产路、沟渠等整理出来的土地入股分红。去年,桃园街道9个村庄党支部领创办的土地股份合作社与山东鲁望公司对接合作后,共平整出新增集体土地360亩,村集体亩均增收700元。

  解决了四大问题:一是搭建了党支部服务群众的平台和载体,解决了服务群众没有抓手的问题;二是发展了集体经济,解决了党支部“手中无米”的问题;三是为农业规模化、产业化、现代化发展奠定基础,解决了一家一户无法对接市场的问题;四是为平原地区乡村振兴、组织振兴找到了路子,实现了“先进基层党组织建设、先进生产力、先进生产关系”的有机结合。

 

  精准施策 全面落实好三保障措施

  淄博市委副秘书长、市扶贫办主任 冯丽萍

  一、凝聚行业社会扶贫合力,全面解决因学致贫返贫问题。一是社会捐资助学。动员爱心企业捐款、捐书、捐文具,帮助贫困家庭在校生更好地完成学业。淄博市沂源县成立的春雨基金,已为419名在校生发放补助168.6万元,最大限度减轻了贫困家庭学生上学负担。二是实现教育补助全覆盖。对贫困家庭在校生从学前教育到高中段所有就学费用实行全部补助,对高校贫困家庭学生实行免除学费政策,对研究生及中高等职业教育段贫困家庭在校生每人每年补助3000元,全面覆盖贫困家庭在校生。针对个别厌学辍学学生,制定个性化帮扶措施,确保不让一个贫困家庭的孩子掉队。

  二、建立“三点一站再救助”保障体系,全面解决因病致贫返贫问题。第一个点,派驻第一村医。淄博市在全国率先实行派驻第一村医制度,首批派驻100名二级以上医院优秀医生到100个薄弱村担任第一村医,把优质的医疗技术服务送到贫困群众身边,让贫困群众身边有名医、“小病不出村”,解决了贫困群众不愿看病、看病难问题。第二个点,定点医疗机构。在实行“先诊疗、后付费”“两免两减半”特惠政策的基础上,定点医疗机构对贫困人口住院费用再减免10%(既包括报销目录内的,又包括目录外的)。第三个点,定点医疗门诊。将门诊慢性病医疗费用纳入基本医疗保险、大病保险、扶贫特惠保险报销范围,门诊报销比例提高10个百分点,着力解决贫困户慢性病用药和门诊费用高的问题。实行“一站式”报销。多部门联动,贫困人口住院医疗费用实现基本医保、大病保险、医疗机构减免、民政医疗救助、医疗商业补充保险“一站式”即时结算。淄博市从4月1日起,已实现“一站式”结算,贫困人口出院时只需支付个人负担部分。另外,对全市所有贫困人口实行基本医疗保险、大病保险保费统筹,由财政全额代缴;将2018年医疗商业补充保险投保标准由150元/人提高到人均255元。实行社会基金再救助。通过相关媒体发布医疗救助信息,引导社会各界给予再救助。比如,沂源县暖阳基金根据患病轻重,分别按3千元、5千元、1万元的标准给予救助。

  三、探索运用多种措施,全面解决贫困户住房安全问题。一是提升改造质量。淄博市对所有农村农户住房进行全面排查,逐户建立台账,及时纳入危房改造计划。采取统一设计、统一标准、统一代建方式,严把危房改造质量关,全面提升建设改造质量。二是提升危改房的使用效率。淄博市对单人户、老龄户的危房进行统一规划,最大限度进行集中供养。沂源县整合各类资金,集中建设周转房,产权归村集体,室内配套建设厨房、卫生间,室外建设卫生室,并建立临终关爱室,最大限度节约资源,提高改造房的利用率,提升了贫困户的满意度。

 

  突出政治功能 强化党建统领

  谱写乡村振兴的组织篇章

  利津县委副书记 王英明

  一、推动乡村组织振兴,必须抓牢乡村振兴的“主心骨”,让基层组织强起来。一是加强农村基层党组织建设。构建以村党组织为核心,群众性自治组织、新兴组织为外延的组织网络,扩大基层覆盖面。二是创新组织设置方式。根据形势变化和发展需要,加大对中心村建党委、跨村联带、农村党建示范片区等方面的探索尝试,强化党组织对各类组织的政治统领。比如,东营市探索推行“党建+产业”工作理念,将党组织建立在产业链上,实行“支部党小组+合作社+农户”的模式,就很好地实现了让党员聚在产业链上、让群众富在产业链上,走出了“围绕产业建组织、建好组织促发展”的路子。三是加强软弱涣散党组织整顿。着力“治软、治散、治乱、治穷”,重点解决党的建设弱化和战斗力不强的问题,用实劲破解乡村振兴的“硬骨头”和“难疙瘩”,从根本上扭转薄弱村长期贫穷的落后局面。

  二、推动乡村组织振兴,必须用好增收致富的“带头人”,让骨干队伍动起来。乡村振兴,人是关键。必须着眼于“三农”工作需要,加快培育适应集约化规模化发展的新型职业农民和乡村致富带头人,构建起“头雁”引领、“强雁”带动、“雏雁”支撑的“雁阵队伍”。一要抓“头雁”选育。借助“两委”换届,选拔政治过硬、本领高强的村党支部书记,科学制定任期目标,健全完善考核机制,形成乡村振兴战略实施的“头雁”支撑,加快引领农村发展。二要抓“强雁”示范。以各类产业园区、大型田园综合体、农业龙头企业为依托,大力培育新型经营主体和农村致富带头人,带动农民致富增收,有效解决“谁来种地、怎样种地”的问题。三要抓“雏雁”培训。依托新型农民学校,加强乡土实用人才培训,让“田秀才”“土专家”成为乡村振兴的主力军。比如,利津县提出从2018年开始,每年培育100名优秀农村党支部书记、500名产业致富带头人、5000名新型职业农民的“雁阵”计划,以此培养乡村骨干队伍。

  三、推动乡村组织振兴,必须壮大集体经济的“钱袋子”,让农村家底“厚”起来。必须加大抓党建促乡村振兴力度,落实村级集体经济增收“三年行动计划”,全面提升服务乡村振兴的保障能力。一要建立村级组织运转经费保障机制。落实村级运转经费,实行薄弱村、空壳村县乡财政兜底保障。二要建立强村带弱村结对帮扶机制。在产业发展、致富增收方面实行资源共享,通过产业引领、强村带动,促进薄弱村致富增收。同时借助下派帮扶,持续加大对薄弱村的支持力度,既要帮助改善基础条件,更要帮助理清经济发展的办法路径,增强村级造血功能。三要建立村级集体增收激励机制。鼓励盘活集体资产,发展多种形式的股份合作,促进资产增值、集体增收。研究制定村级集体经济发展的政策体系,探索设立村级集体经济发展基金,专项用于对发展规模经营、实现集体增收村的奖励补贴,以此激发村级组织创业增收的内生动力。

 

  科学管理 高效利用

  建立扶贫项目和资金保值增值良性循环机制

  费县县委副书记 张钰

  一、解决好权属关系的问题。要厘清扶贫项目资产的所有权、经营权、受益权,建立与贫困村、户稳定的利益联结机制。将扶贫项目资金投入形成的资产分为公益性和经营性两大类,按照“注重实践、鼓励探索、模式灵活、收益最大”的原则,在保证所有权和收益权的情况下,放活经营权,提倡市场经营主体承包、租赁、股份合作等形式。

  二、解决好政经分离的问题。要把扶贫资金、资产纳入农村集体产权制度改革的“大盘子”,推动实现政经分离,使产业项目的所有权和经营权分开,让懂经营的人来经营,让扶贫资金投入实现保值增值,保证贫困户享受到实际收益。在厘清政府与市场的关系基础上,多路径实现扶贫资金、资产保值增值。打破扶贫资金传统的散、乱、小使用方式,推动扶贫资金统筹整合、集中投放,缩短收益期,提高收益率。

  三、解决好多种经营的问题。要打破传统种养加项目制约因素多、见效周期长、收益不稳定的局面。在培植产业项目时要广开思路,综合研判,多元选择种养殖、光伏、电商、旅游等方向,宜工则工、宜商则商、宜游则游,确保建设见效快、稳增收的产业项目。如费县整合省财政“一事一议”和旅游扶贫资金,打造了大田庄全域生态游项目,将每个村都打造成风格独特的旅游景点,区域内果园变游园、房屋变旅馆、产品变商品,有效带动了周边贫困村和贫困户脱贫。

  四、解决好后续扶持的问题。要对产业扶贫项目持续提供必要的后续扶持政策供给。要聚焦项目覆盖率、收益率,统筹土地、技术、资金等要素支撑,对产业项目进行规范提升,确保项目健康发展、规范运行,长期稳定发挥作用。

  五、解决好防范风险的问题。目前各地在产业扶贫项目建设中不同程度存在项目选择不精准、监督管护不到位、收益分配不科学、抵御风险能力差等问题,如果处理不好,产业项目将难以长期稳定发挥效益。因此,要坚持问题导向,聚焦漏洞短板,边干边查,防微杜渐。一要规避决策风险,力保项目选准选好。二要规避实施风险,力保工程安全干部安全。三要规避市场风险,力保资产保值增值高效利用。四要规避社会风险,力保收益对象对头科学合理。

 

  如何解决好农村老弱病残特困群体

  的脱贫和解困两个难题

  沂南县委副书记、政法委书记 唐音波

  一要带着深厚的群众感情和沉甸甸的责任感,扎实系统解决好农村老弱病残的脱贫和解困问题。农村老弱病残普遍生活困难、身体羸弱,缺乏自我发展能力、供养能力。这些群众多数常病久病、无法自理,很多人孤苦无依、生活无着,最基本的生活需求得不到有效保障,不切实解决好他们的医疗健康的困难和供养不足的困难,就难以实现稳定脱贫,不系统解决好他们物质生活、精神生活的基本需求,就会让全面小康社会失了成色、打了折扣。

  二要聚焦老有所养和病有所医,多种模式解决好农村老弱病残医养保障问题。坚持养老和医疗问题统筹考虑、系统解决的思路,积极探索政府主导、企业参与、社会支持、医养结合、市场化运作的长效机制,发展集中医养、居家护养、智慧医养等多种保障模式。一是集中医养。出台医养结合产业扶持政策,鼓励社会资本和民办医疗机构兴办医养结合体,统筹扶贫资产收益,以政府购买服务的形式,将愿意到医养结合中心的老弱病残集中起来进行照护,减轻其家庭成员日常照护负担,更好的从事生产劳动,创收增收。二是居家护养。开展“守望相助”活动,实行“一般贫困户与老弱病残贫困户结对互助”居家护养,引导村干部、热心群众提供“多洗一件衣、多扫一尺地、顺带上一趟街、入户啦一会呱”等关爱服务。临沂市对无子女赡养、无生活来源、无自理能力的“三无”失能特困人口,每月给予300元的护理费补助,实现了老弱病残有人照顾,结对贫困户有收入的双重效果。三是智慧医养。按照政企共建、责任分担、利益相连的原则,建立老弱病残贫困户智慧化医养平台,成立专门公司管理运营,坚持宜集中则集中、宜居家则居家,实行政府购买基础服务、超额服务个人承担。潍坊市峡山区探索建立智慧化管理平台,为老弱病残贫困户提供全方位医养服务,收到很好的效果。

  三要构筑农村老弱病残医疗保险链条、拓宽增收渠道,以政策稳定保障稳定脱贫、长效脱困。一是构建老弱病残医疗保障链。在全面落实贫困人口基本医保、大病保险等政策的基础上,政府出资为其统一购买医疗商业补充保险,确保贫困户就医个人承担比例不超过10%。这一政策老弱病残贫困户受益最大,必须长期坚持,否则,这些群众中至少会有80%以上的因病返贫。二是推进低保线与贫困线两线合一。对已纳入低保保障范围的贫困群众,收入不高于贫困线20%的群众,不予退出;对目前未脱贫群众按程序全部纳入低保。三是健全老弱病残扶贫资产优先受益机制。对扶贫资金投入形成的光伏等资产收益,以及公益岗位收益,重点向老弱病残群众倾斜,优先保障未脱贫群众。

 

  打造强大的乡村振兴人才队伍

  阳谷县委副书记 丁洁清

  一是打造能力强、作风优的“领头雁”。培养造就一支素质优良、结构合理、作风过硬、群众公认的农村干部队伍。一要选优配强基层干部队伍。注重挖掘本土优秀人才,将农村中的优秀分子和年轻人才作为重点培养,为基层干部队伍注入新鲜血液和活力。二要强化培训。通过领导干部带头讲党课、远程教育、党校授课等方式,对基层干部队伍进行有针对性的系统培训,提升基层干部队伍的发展能力和服务本领。三要持续推进作风转变。通过正反两方面的教育引导,以及加大对发生在群众身边的不正之风查处力度,进一步推动基层作风转变,切实为群众把好事办好、好事办实。

  二是壮大有能力、敢尝试的“主力军”。在广大群众中培育各类致富带头人。一方面要积极培育新型农民,增强农民技能,发展种粮大户,走专业化、新型化、机械化生产道路,提升生产效率。另一方面,必须通过政策保障、加大投入等措施,吸引优秀人才到农村发展或从事与农业农村相关产业,即便农村总人口减少,但可以通过提升农村人口“含金量”的方式,带领农村群众致富。

  三是构建懂技术、会经营的“智囊团”。打造一支掌握专业技术、懂得经营管理的高精尖人才队伍。一方面要通过内部挖潜,积极开展经营、管理、技术方面的培训,通过有针对性的系统培训,培育本土技能人才,使其具备良好的综合能力,充分适应农村工作的需求。另一方面,要引导农业龙头企业与高校、科研院所开展技术、人才等方面的合作,探索人才引进和培育新模式。同时政府也要积极创造优良环境,确保人才能够引得进、留得住、用的好。

  四是用好导向清、思路明的“指挥棒”。通过逐步建立完善各种规章制度,形成激励各类人才干事创业的优良环境和浓厚氛围。一要完善农业农村人才工作格局。坚持人才优先发展,把培养人才和发挥人才作用纳入乡村振兴全局中通盘考虑。进一步强化“一把手”抓“第一资源”的意识,推动形成农业部门牵头,各有关部门积极配合,全局上下协调联动,各类社会主体广泛参与的农业农村人才工作格局。二要从政治上关心支持。不断加大选拔任用力度,拓宽基层干部进入事业单位和公务员队伍的渠道,把编制、职称、经济待遇等资源优先向农村倾斜,把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向农村流动的用人导向。三要建立和健全农村人才管理体系。逐步探索完善监督、考核、奖惩机制,形成科学有效的人才考评奖惩体系。

 

  如何推动乡村产业振兴

  增强乡村吸引力、向心力、凝聚力

  莱芜市钢城区委挂职副书记 衣军强

  一、处理好几个关系。一是处理好一二三产业的关系。按照“用一接二连三”的发展思路,围绕农业供给侧结构性改革,注重加快产业融合发展,着力发展农业新六产。二是处理好与“双创”的关系。在大众创新,万众创新大背景下,健全体制机制,大力营造农村农业双创良好环境,努力让农业成为有创意新产业、新型农民成为创业带头人、农村成为双创新载体。三是处理好与新旧动能转换的关系。在确保粮食产量不减基础上,积极探索以农业公园为主体的农业消费新模式,以文创农业为主体的休闲农业新模式,以认养农业为主体的农产品营销新模式、以设施农业为主体的农业经营新模式,以田园综合体为主体的农业变现新模式。

  二、解决好几个问题。一是关于人的问题。“人到城去,贤回乡来”,鼓励普通劳动力到城镇就业,实现农民工市民化。吸引乡贤振兴产业,乡贤主要指四种人:有心人、有情人、有钱人、有闲人,主要包括大学生、企业家、成功创业人士、返乡创业农民工、退休干部、退休教师、退休职工等。莱芜市开展的招商引资、招才引智、招宾引客,“三招三引”活动,助推了乡村产业振兴。二是关于地的问题。“土地适当集中,居住适度聚集”。优化土地资源配置,支持农村土地经营适度规模化。合理撤并村居,科学规划建设新型农村社区。三是关于钱的问题。“集合三方资金,用足各方政策”。用好财政的钱,用活金融的钱,撬动社会的钱,特别是大力引导工商资本下乡,为产业振兴提供资金保障。四是关于路径问题。“发展特色产业,壮大集体经济”。用工业化的思路发展农业,用企业管理的思维经营农村,用科技文化武装农民。创新性探索村企合作,鼓励大企业采取“1+N”模式,与一个或多个乡村共同发展。

  三、统筹好几项举施。一是党建引领。强化村级党组织建设,选配好村支部书记,把基层党建作为引领产业振兴、带领群众脱贫致富的战斗堡垒。二是规划先行。结合传统产业、区位优势和自然禀赋,以市场需求为导向,突出特色,科学制定产业振兴发展规划。三是科学布局。把产业布局与乡村空间布局统筹考虑。以钢城区为例,力争打造品质城区、繁荣镇街、特色小镇、新型农村社区、美丽乡村这样一个城乡融合体,聚焦聚力发展有品质、有品牌、有规模、有效益区域化特色产业。四是基础支撑。以县(市、区)为平台,承接涉农资金、涉农项目,统筹路网、联片治理、山水林田湖草、扶贫开发等项目。科学谋划,集中打造,梯次推进。

 

  牢记使命履职尽责 决战决胜脱贫攻坚

  郓城县委副书记 孙迁国

  一要做到主动谋划,当好参谋助手。认真学习领会上级各项政策部署要求,结合本部门本辖区实际,主动做好结合文章。坚持问题导向,多到基层一线调研,解剖麻雀,获取第一手数据和资料,向辖区部门扶贫开发工作领导小组多提切实管用的高质量工作建议。

  二要做到聚焦重点,扎实抓好产业扶贫、就业扶贫。具体到郓城来说,就是立足郓城民营经济活跃的优势,进一步组织实施好种养加、光伏、旅游等产业扶贫,培育发展好服装、家具、酒类包装、玩具加工、设施农业等5大产业集群;大力推行“扶贫车间+返乡创业+互联网+光伏+电商+贫困户”扶贫模式;按照4.0的标准进一步完善提升扶贫车间,提高车间运营质量,更好地发挥长期综合效益。

  三要做到多方统筹,持续加大扶贫投入力度。紧紧围绕“七改”、扶贫产业和项目建设,县区必须进一步增加财政投入,加大涉农资金整合力度,研究利用好投融资政策,不断增强“输血造血”功能。

  四要做好“后勤服务部长”,为扶贫干部干事创业创造良好工作环境。基层扶贫干部很苦很累,必须对他们的工作生活特别关爱,全力支持,创造一切条件让他们安心工作。多为县乡扶贫干部解决实际困难,创优工作环境,做好服务保障,激发他们干事创业的激情和热情。树立鲜明的用人导向,坚持在扶贫一线锻炼干部、培养干部,激励干部干事创业,对符合条件的优秀同志,优先提拔重用。

  五要狠抓作风建设,为攻坚胜利提供坚强保证。扎实的工作作风是圆满完成脱贫攻坚任务的前提和保障。要坚持从自身做起,以上率下,以过硬的作风推动各项扶贫举措的落实,坚决反对和严厉惩处扶贫领域的腐败行为。严管就是厚爱,通过弛而不息抓作风转变,为决战决胜脱贫攻坚凝聚强大战斗力。

编辑:李晓雪