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山东扶贫攻坚简报2018年第37期(总第316期)

来源:宣传信息组2018-05-15 17:03

  【经验交流】

  济阳县发展产业解决“插花式”扶贫难题

  沂南县党建引领助推脱贫攻坚

  枣庄市台儿庄区分类帮扶“老病残”

 

  【经验交流】

  济阳县发展产业解决“插花式”扶贫难题

  济阳县以产业扶贫为抓手,着力提高扶贫资金使用效益,全面构建“10+2”产业扶贫大格局,打造“插花式”扶贫新路径,截至2017年底,全县“插花式”贫困人口全部脱贫。

  一、实现精准化覆盖,破解“插花式”扶贫难题。2016年筹集资金800万元,在新市镇建设占地158亩的镇级扶贫产业园,建成高标准瓜菜大棚27个,试点承包给专门农业公司经营,并将当年50万元的租金收益,通过普惠分红、特困分红、务工奖励、灾病救助等方式,全部用于该镇62个非贫困村600余名“插花式”贫困人口脱贫工作,成功打造“插花式”扶贫“样板”。2017年,“插花式”扶贫模式全面铺开,根据各镇街产业特色与发展优势,全县投入资金3000余万元,分别建设了新市镇扶贫产业园二期、仁风镇小兰西瓜扶贫产业园、垛石镇番茄花园扶贫农业科技园等10个镇级扶贫项目,全年实现收益235万余元,惠及3431户、5862名贫困人口。同时,还在每个贫困人口较多的村建设1个特色产业项目和1个光伏发电项目,用于壮大集体经济收入,使村集体年收入均达到5万元以上。截至2017年底,全县基本建成“一镇(街道)一基地,一村两项目”的“10+2”产业扶贫大格局,实现了贫困户产业帮扶全覆盖。

  二、推行市场化运作,打造“长效化”扶贫模式。强化产业扶贫项目与贫困户利益联结机制,创建“镇级产业园+龙头企业(专业合作社)+村级项目+贫困户”模式,实现扶贫项目专业化、规模化、市场化发展,使扶贫产业效益真正惠及贫困户。镇级产业扶贫项目坚持政府主导,通过招投标,租赁给龙头企业或专业合作社负责运营,并优先聘用贫困户到园区工作,每年从不低于投资额8%的租金收益中拿出大部分用于非贫困村贫困户分红,特别为没有劳动能力的贫困户实施兜底保障。同时,通过组建专门服务团队,为企业提供技能培训、物资维护、跟踪管理、市场销售等服务,积极打造贫困户稳定脱贫长效机制。投资500万元的仁风镇小兰西瓜扶贫产业园由济南硒悦农业科技有限公司承包经营,新建16个高标准日光温室大棚,成为当地建设管理水平最高的早春西瓜种植园区。

  三、实施精细化管理,构建“廉洁型”扶贫体系。不断加大对扶贫项目的监管力度,确保贫困群众长期稳定收益。在全市率先出台《项目资产资源管理办法(试行)》,将扶贫项目资产资源管理使用情况纳入农村集体资金资产资源管理平台实施监管,各镇街每半年对扶贫项目进行集中检查,县扶贫、财政、农业等部门每年至少两次开展集中监督检查,确保项目可持续发展。指定专业审计公司,对产业扶贫项目进行全过程跟踪审计,项目竣工后,聘请第三方公司对项目进行全面验收。完善社会监督机制,加强扶贫领域廉洁宣传阵地建设,各镇街均公布举报电话,在贫困村设立群众意见箱,聘请贫困村廉洁评议员780名。(济南市扶贫办)

 

  沂南县党建引领助推脱贫攻坚

  沂南县积极探索将党建工作与精准扶贫工作相结合,把脱贫攻坚作为基层组织和干部作风建设的有力抓手,从村庄、群众、干部三个层面深入分析致贫原因,积极发挥党建引领作用,以党建助推脱贫攻坚。

  “党建+结对帮扶”,筑就脱贫攻坚战斗堡垒。充分调动选派第一书记、驻村干部、村两委干部和扶贫理事会四支力量,以“党员干部作风建设年”活动为契机,不断提升党员服务脱贫攻坚的能力和水平,实行县直部门单位帮扶干部“一对三”和乡镇帮扶干部“一对多”结对方式,采集贫困户基本信息,主动帮助贫困户科学分析致贫原因,规划发展思路,拓宽脱贫增收渠道。同时,配合 5个省直部门到沂南县开展“双联共建”活动,与5个扶贫工作重点村结对共建。截至目前,全县共争取财政资金1.5亿元,实施扶贫项目172个,惠及贫困人口2.7万人。

  “党建+项目建设”,突出脱贫攻坚示范引领。通过扶贫产业项目发展、金融扶贫带动等方式,盘活用好农业、畜牧、蔬菜、旅游等特色资源和闲置资产,发展投资少、见效快、风险小的特色产业,使全县每个省级扶贫工作重点村发展特色产业一个以上,变资源优势为增收新路径。同时,根据实际和贫困户需求,以发展高效农业养殖和种植为突破口,积极引导有劳动能力的贫困人口增强内生动力和自我发展能力。截止目前,全县已发放“富民农户贷”12767万元,帮助3963户贫困群众发展项目4027个;发放“富民生产贷”40780万元,114家企业参与扶贫,惠及贫困群众8401户。

  “党建+技能培训”,提升贫困户致富本领。积极整合扶贫、教育、农业等各类培训资源,借助县农广校等培训机构优势,结合中央彩票公益金项目,利用行政村富民科教讲堂场所,大力实施贫困群众科技培训工程,开展灵活多样、富有实效的特色种养殖、农业科技实用技术等精准扶贫实用人才培训,确保每个有劳动能力和意愿的建档立卡贫困人口能掌握1-2项实用技术。同时,在群众身边选树脱贫典型,融入授课内容,发挥典型的激励示范作用,激发贫困群众自我发展的意识,增强贫困群众内生动力。截止目前,全县已建立富民科教讲堂296处,举办各类科技培训班120余期,培训贫困群众6000余人次,发放各类科技书籍2万余册,帮助1226名贫困人口实现脱贫增收。

  “党建+村集体经济”,助推贫困户增产增收。充分发挥省市选派扶贫工作重点村第一书记和党组织支部书记的主力军作用,协调帮助建设扶贫项目130余个,累计争取各类资金1.5亿余元。同时,将发展壮大村集体经济列为“县委书记项目”,探索“村党支部+新型经营主体”脱贫增收模式,采取成立公司或合作社的方式,培植村级集体经济,破解发展薄弱村难题。 2017年,全县296个行政村集体收入过3万元的268个,其中135个村过5万元,消除了“空壳村”。(临沂市扶贫办)

 

  枣庄市台儿庄区分类帮扶“老病残”

  枣庄市台儿庄区立足“老病残”特困群体实际,因户因人精准施策,有效破解帮扶难题。

  第一,实现三个全覆盖。一是保障政策全覆盖。建立行业部门述职制度,推动卫计、住建、教育等有关行业部门精准落实“三保障”、低保、五保、残疾等保障政策,做到符合条件的“老病残”贫困户不落一户、不漏一人。二是项目分红全覆盖。在实施产业扶贫项目时,采取收益分红的方式带动“老病残”贫困人口增收,并按照差异化分红原则,对这部分贫困人口加大分红额度。如泥沟镇将234万元省级扶贫资金入资古城旅游发展有限公司,80余名未脱贫“老病残”贫困人口人均可领取分红1000元。三是金融扶贫全覆盖。选择精准优质、大型企业发放“富民生产贷”,利息优惠额作为救助金,优先发放给“老病残”贫困人口。2018年,该区拟发放“富民生产贷”5000万元,形成救助金200万元,全区200余名 “老病残”贫困人口人均可领取救助金2000元。

  第二,深化两项工作。一是拓宽孝善养老惠及面。加大孝善养老工作推进力度,严格规范标准和实施程序。目前,该区已有1500余名60岁以上老人享受到孝善养老政策。二是延伸邻里互助内容。将邻里互助作为解决生活不能自理贫困人员脱贫的主要手段,在镇(街)全面推开的同时,将互助内容向生产互助、资金互助延伸,并建立互助成效评议制度,根据评议结果向提供服务的人员发放差异化工资。目前, 该区已结成邻里互助对子200余个,惠及建档立卡贫困人口400余名。

  第三,推行医养结合模式。坚持政府兜底与社会养老相结合,采取政府购买服务的方式,将财政专项扶贫资金投入到市立二院康复中心和镇街幸福院,采取“医养结合+集中供养”的模式,重点对未脱贫的重度残疾人、生活不能自理老人、精神病人等失能贫困人口进行集中照料和康复治疗。目前,已入住失能贫困人口10余名。

  第四,搭建社会帮扶平台。在镇(街)建立扶贫公益基金会,募集企业、社会组织、爱心人士等民间资本,重点对遇到重大灾害或疾病的“老病残”贫困人口进行应急救助,帮助他们摆脱困境。目前已成立镇级扶贫公益基金会3个,募集善款40余万元,帮助“老病残”贫困人口60余名。(枣庄市扶贫办)

编辑:李晓雪