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山东扶贫攻坚简报2018年第41期(总第320期)

来源:宣传信息组2018-05-22 16:11

  【经验交流】

  滨州市扶贫资金管理使用精准投放科学运作

  潍坊市三个强化解决扶贫资金闲置滞留问题

  

  【工作简讯】

  枣庄市加强扶贫对象动态监测

  沂南县中央彩票公益金项目铺就“富民康庄大道”

  

  【经验交流】

  滨州市扶贫资金管理使用 精准投放科学运作

  脱贫攻坚启动以来,滨州市各级财政专项扶贫资金总额已达7.06亿元。滨州市积极探索扶贫资金管理使用新机制,在严格按照扶贫资金管理使用制度基础上,立足本地产业发展和资源禀赋,认真分析贫困群众脱贫需求,突出效益原则,创新投放模式,力求每笔扶贫资金效益最大化,每分钱都用在贫困群众脱贫增收上。

  一、运用信息化手段全跟踪,精细管理扶贫资金和项目。运用信息化手段,在市精准扶贫综合信息平台开发“资金管理使用”“项目建设管理”等模块,把每一笔扶贫资金都录入到平台,监控到每个村级项目对应的资金拨付使用、票据支出、建设进度、资产运营、项目效益等,实现了每一分钱都能在平台上找到“脉络”和投向。同时,将贫困户涉农政策性补贴、各类务工收入、项目受益分配等数据随发生、随提报、随导入,实行“一屏清”信息化管理。

  二、实行“嵌入式”审计全覆盖,确保资金使用规范安全。制定了《关于进一步规范财政专项扶贫资金使用管理的通知》,明确了“五个不准、十一个严禁”。同时,采取政府购买服务的方式,聘用2家第三方会计事务所,对每一个有扶贫任务的乡镇、村进行“嵌入式”、轮回监督检查。会计事务所对各项目实施主体、资金拨付使用各个环节,进行监督检查,依规出具审计报告,从源头上杜绝了“跑、冒、滴、漏”问题发生。并创新建立以“权责发生制”为基础的扶贫资金“报账制管理、专账制核算、封闭式运行”制度,对每个被审计检查单位的财务人员信息、专项扶贫资金、扶贫项目内容、拨款进度及支出、项目验收资料,以及存在的问题等进行信息采集,建立完整电子档案。

  三、探索创新扶贫投入保障机制,发挥财政资金规模效益。积极探索整合扶贫资金上大项目、好项目,力争解决非重点村贫困人口资金项目覆盖问题。2017年整合市级财政专项扶贫资金3000万元,设立滨州市产业扶贫投资基金,重点投向农业产业化项目和实力强的龙头企业,每年按不低于8%的比例获取收益,全部精准用于贫困户脱贫,目前已整合投入7584万元。同时,以基金收益为主体,统筹整合“慈心一日捐”、彩票公益金等资金,设立了特困人口脱贫帮扶基金,对老弱病残等特困群众及无扶贫项目覆盖的贫困人口进行帮扶救助,2017年基金规模达到300万元,对3920名特困群众进行了精准帮扶。沾化、无棣两个100MW集中式光伏扶贫项目,年收益都达到1200万元,已成为当地贫困群众持续稳定的收入来源,有效破解了“插花式”贫困人口脱贫难题。

  四、创新小额扶贫信贷模式,构建金融扶贫三重风险防控屏障。积极探索实施了政府担保贴息、收益分成还贷、放宽贷款期限和还款宽限期的“光伏农户贷”。2016年以来,全市累计筹措风险补偿金和贴息资金7803.5万元。发放小额扶贫信贷7.8亿元。如以1000万的专项扶贫资金作为风险补偿金,撬动1.01亿元金融资金,为2236户贫困户按照4—5万元/户标准,安装分布式光伏电站,户均年收益约1000元,每个贫困户20年收益达到9.5万元。为防止“光伏扶贫贷”贫困户还贷风险,在采取由光伏项目承建方对首期还款先行垫付的基础上,利用市级扶贫信息平台,对每个光伏项目发电量、补贴金额等进行“大数据”分析、及时预警,从而构建了金融扶贫“风险补偿+预警机制+垫资代付”的三重风险防控屏障。

  五、加强扶贫资金资产台账管理,探索建立扶贫开发长效机制。制定《滨州市产业扶贫项目竣工验收暂行办法》,在规范项目验收程序、标准基础上,进一步明确了项目的实际投入和形成的最终资产,建立明晰的资产及产权台账。同时加强资产的动态监管,适时清产核资,摸清家底,及时做好扶贫资产变动登记管理。印发《关于建立扶贫开发资金和项目管理长效机制的意见》,加强扶贫资金、项目的后续跟踪管护运维机制,特别是在项目收益分配上,督促县区科学制定分配方案,按照因人因户因致贫原因的“差异化”原则,严格执行村“两委”集体研究、村民代表大会表决、评议结果张榜公示程序,采取银行账号“一卡通”的方式,及时发放到贫困群众手中,使其正真成为贫困人口长期受益、稳定脱贫的“家业”,逐步建立健全扶贫开发长效机制。(滨州市扶贫办)

 

  潍坊市三个强化解决扶贫资金闲置滞留问题

  潍坊市把加强扶贫资金监管作为头等大事来抓,从资金拨付、项目储备、资金管理等方面入手,确保资金及时拨付和高效利用。2016年以来,全市各级共安排财政专项扶贫资金61128.28万元,未出现资金闲置滞留问题。

  一是强化资金拨付监管,确保资金拨付及时、规范。为解决县镇业务人员对扶贫资金政策解读不深、扶贫资金拨付流程掌握不熟导致的扶贫资金闲置滞留问题,市扶贫办联合市财政局通过完善相关制度、强化业务培训、定期开展督导检查等方式,指导县市区做好资金拨付工作。资金拨付完毕后,由市扶贫办与市财政局成立专项督查组,对资金拨付情况进行专项督查,对发现的问题及时通报并要求立即整改,确保资金拨付环节不出问题。下发《关于对全市省定扶贫工作重点村财政专项扶贫资金项目进行专项检查的通知》,对2013—2016年的财政专项扶贫资金项目进行全面检查,对检查过程中发现的问题进行全面分析,找出解决对策,确保资金拨付规范不滞留。截至目前,全市已完工的扶贫项目资金已全部拨付到位,开工项目正按合同约定进度进行拨付。

  二是强化项目储备管理,提高资金利用效率。为解决项目论证不充分、不科学导致的财政专项扶贫资金闲置滞留问题,潍坊市把完善项目库建设、提高项目储备质量作为解决问题的主要措施,通过广泛征集扶贫产业项目方案、邀请专家评审论证、及时清除不适宜发展的项目等方式,提升入库项目的可行性和实效性。目前,全市扶贫任务较重的镇街入库项目总数保持在5个以上,市派包村工作组所在村和扶贫任务较重的“插花村”入库项目总数保持在2个以上,县级也集中研究储备了一批规模较大的扶贫重点项目。同时,制定出台《关于支持产业扶贫重点项目建设培育扶贫示范企业(基地)的意见》,要求县市区(市属开发区)在指导镇村确定扶贫项目时,充分考虑当地产业优势,注重项目可行性,使项目建设内容与美丽乡村建设、村集体增收计划、农村产权制度改革结合,培育扶贫产业集群,调动基层实施扶贫项目的积极性。

  三是强化资金管理方式创新,多渠道解决扶贫资金结余。为保证扶贫资金及时拨付并发挥最大效益,市扶贫办推动指导各县市区因地制宜,采取一系列管用措施,及时解决资金闲置问题。坊子区探索实施了“结余资金快速结转法”,结合年度资金使用管理计划,督促指导相关街道统筹安排结余资金结转到下年度扶贫项目中,项目竣工报账时结余资金在贫困村形成固定资产,项目收益按照约定进行合理分配,确保了结余资金不长期闲置滞留。峡山区探索实施“扶贫资金项目固定总价招标法”,从项目储备阶段入手,对扶贫资金投入的项目,必须按照扶贫资金额的10%以上进行资金配套,在方案编制时,对项目投资预算进行严格核算,严防项目预算“水分”过多,导致中标价格“缩水”,确保扶贫资金项目招投标过程中资金足额以上中标,确保扶贫资金一次性拨付,避免出现闲置情况。(潍坊市扶贫办)

 

  【工作简讯】

  枣庄市加强扶贫对象动态监测。近日,枣庄市研究制定扶贫对象动态监测新办法,对暂未纳入“全国扶贫开发信息系统”符合建档立卡贫困户标准的农户,通过贫困户自助申报系统进行申报,市扶贫办对接收到的自助申报信息进行初步审查后,层级反馈给有关镇(街)扶贫办,按照标准和程序即时精准识别认定,即时纳入“枣庄市扶贫开发信息系统”作为市定标准建档立卡贫困户进行管理。(枣庄市扶贫办)

  沂南县中央彩票公益金项目铺就“富民康庄大道”。截止目前,沂南县彩票扶贫项目共投资4000万元,硬化道路63.58公里,覆盖2个乡镇、21个行政村,涉及15个省级扶贫工作重点村,惠及建档立卡贫困人口3908户、8208人,土地流转价格由300-400元涨到1000-1200元,人均纯收入增加5000余元。并通过将公路管理维护与美丽乡村建设、城乡环卫一体化建设相结合,探索出一条“公益养护、专人管护、村村有护”的管护路子,成为促进区域发展的产业路,串联绿水青山的景观路,百姓致富奔康的幸福路。(临沂市扶贫办)

编辑:李晓雪