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山东扶贫攻坚简报2018年第55期(总第334期)

来源:宣传信息组2018-06-26 14:33

  6月12日-15日,全省县乡扶贫干部培训班在济南举办,全省各县(市、区)扶贫办主任、200个重点扶持乡(镇、街办)党(工)委书记,省扶贫开发领导小组各成员单位行业扶贫工作联络员,各市扶贫办分管副主任,共431人参加培训。培训期间,参训学员围绕相关研讨题目进行座谈,寻求破解脱贫攻坚难题的对策和方法。8名学员代表紧密结合本地和个人工作实际在结业式上作交流发言,提出可操作、能落地的对策建议。现将部分发言摘登,以供全省各地在打好脱贫攻坚战以及实施乡村振兴战略实践中学习参考。

 

  县乡联动 戮力攻坚

  平度市扶贫办专职副主任 李显兵

  落实县(市、区)主体责任、发挥镇村的关键作用,是脱贫攻坚取得决定性胜利的根本保障,是党和国家扶贫政策落实的根基,必须时时抓紧抓牢。

  一、当好资源的整合者,确保合力攻坚。县市级既是资金、政策的中转站,又是工作的发力点。要充分发挥扶贫专项资金的作用,全面整合涉农资金,广泛吸纳行业帮扶资金,充分调动各部门、社会各界的力量,形成脱贫攻坚的强大合力。以平度为例,青岛市目前已拨付3.1亿财政专项资金,市南区和崂山区帮扶5000万元资金,青岛市15家大企业帮包6个经济薄弱镇,每个企业帮扶500万元,形成了资金上的强大保障。

  二、当好压力的传导者,确保执行有力。突出扶贫责任落实,认真履行县、乡、村三级书记抓扶贫的责任。既要全面发挥县级引领作用,当好政策、压力传递的桥梁与指挥棒,又要压实镇村两级脱贫直接责任,当好政策落地的冲锋枪。因此,要通过完善利益联结机制、完善资金投入机制、完善金融扶贫机制、完善动态管理机制,明析职责。通过强化监督检查,严格督查考核,确保扶贫工作精细、精准。

  三、当好工作的创新者,确保统筹推进。县市、镇村是扶贫工作的落实者,又直接面对基层群众,面临着各种各样的问题,只有结合自身实际,研究出符合政策的好思路、好方法,从机制、方法、流程等方面进行创新创造,才能把工作落到实处,才能出经验、出典型。青岛市在全国率先推行“扶贫+农创”模式,即:通过建设扶贫农创体(农民创新创业综合体),把贫困户吸纳到优势产业链上,让贫困村得到收益金、贫困人口打工得到薪金、贫困户得到股金、群众得到土地转让金,全面带动贫困户、贫困村脱贫摘帽。目前仅在平度市就投资6000余万元,建设了27个扶贫农创体,带动了1000多家贫困户脱贫。

  四、当好队伍的打造者,确保工作落实。要把县市直部门、乡镇干部、村干部、驻村第一书记、大学生村官“五支队伍”锻造成为脱贫攻坚骨干队伍,坚持岗位在村、工作到户,牢牢扛起脱贫攻坚重任。尤其要突出扶贫干部队伍建设,在当前形势下,各级扶贫干部既面临着工作的巨大压力,又在各级各部门的督查检查中,面临着思想上的压力,通过提高其待遇,纾解其压力,提高其工作能力,稳定扶贫干部队伍,是摆在面前的重要课题。

 

  有一种精神叫新时代扶贫精神

  沂南县委办副主任、县扶贫办主任 付启华

  两年多的脱贫攻坚战斗,造福了贫困地区和贫困群众,磨砺了我们的意志,锤炼了我们的作风,培育了新时代扶贫精神。

  一、新时代扶贫工作必须有攻坚克难的战斗精神。扶贫工作是三大攻坚任务之一,没有迎难而上、虎口拔牙的胆气,没有不怕困难、敢于胜利的勇气,没有万众一心、众志成城的豪气,没有真抓实干、埋头苦干的正气,就打不好脱贫攻坚战。2016年,临沂市委、市政府提出了坚决打赢新时代“孟良崮战役”的要求,沂南县作为临沂市脱贫攻坚主战场, 55个县直部门和16个乡镇街道协同作战,万名机关干部和百名第一书记冲锋在前,趟出了一条“产业带动、金融支撑、精准施策、整体提升”的脱贫攻坚路子。到2017年底,125个省定贫困村全部摘帽,10多万建档立卡贫困人口目前只剩余3650人未脱贫。

  二、新时代扶贫工作必须有精工细作的工匠精神。习近平总书记指出,扶贫工作需要下一番‘绣花’功夫。省委书记刘家义对扶贫工作提出“八个精准”的要求。落实这些指示,必须有精工细作的工匠精神,把扶贫工作做细做实,做到精准扶贫、精准脱贫。2017年以来,沂南县围绕精准扶贫到户和整村发展目标,在31个扶贫工作重点村精准实施“四联八建”贫困村提升工程,在贫困村建“特色产业项目、扶贫就业车间、电子商务网点、富民科教讲堂、孝善养老基金、公共服务平台、扶贫理事协会和过硬实干队伍”,实现村增收户脱贫,也促进了基层组织建设、农村社会治理和社会公平。

  三、新时代扶贫工作必须有务实创新的探索精神。扶贫工作要求标准高,完成时限短,各级既要按照中央要求把握工作节奏,保持工作定力,又要结合实际实事求是、创新探索。沂南县在这方面也做了有益的尝试,2016年以来,创新推出扶贫小额信贷、光伏电站、孝心养老基金、“六个一工程”“爱心众筹”等一系列扶贫模式。比如光伏电站建设,通过“政府集中安装,集体统一管理,收益精准到户”的工作思路,有效解决了电网消纳难、贷款成本高及贫困户屋顶安装安全保障难、维护管理难、产权不清晰等问题,得到国扶办的高度认可。

  四、新时代扶贫工作必须有忠诚奉献的担当精神。扶贫专干从事的是政治工作,必须对党忠诚,听党指挥,落实各级党委的指示不折不扣,推进扶贫工作任劳任怨。扶贫专干面对的群体是总书记最牵挂的困难群众,他们是这个世界上最需要关心的人。革命战争时期,沂南县的明德英乳汁救伤员,展现的是无私奉献的沂蒙精神、红嫂精神。今天,我们扶贫干部面对新时期的“孟良崮战役”,必须要有一心为民的情怀,不忘初心、牢记使命、无私奉献、勇于担当,展现新时代的扶贫精神。

 

  “四制”聚焦项目脱贫 全力攻克坚中之坚

  成武县党集镇党委书记 李清法

  成武县党集镇以扶贫项目为依托,创新实行属地管理、多村联建、腾笼换鸟、督查考评“四项机制”,进一步规范扶贫项目监管,提升了项目运营质量。

  一是属地管理制,责任明晰促运转。扶贫项目责任具体、目标到人,是确保项目资产增值和可持续利用的关键。以往村级没有管理自主权,项目重建设、轻管理,重收益、轻产权。对此,党集镇制定完善《扶贫项目属地管理制度》,把管理运营权下放给所属行政村,将扶贫项目产权计入村级固定资产,村支部书记为第一责任人,村“两委”成员、项目承租方为具体责任人,加强对项目使用、运转、受益的监管,实现了贫困户受益分红最大化。如刘老家村绚丽服饰扶贫车间目前吸纳周边80人就业,其中贫困户26人。

  二是多村联建制,集约发展求效益。农业产业化和区域化是推动现代农业发展、实施乡村振兴战略的必然要求。2016年刘海村扶贫大棚项目由村民单独承租,由于缺乏技术和管理,收益严重低于预期,承租1年后自动放弃。镇扶贫办对这类情况及时分析研判,将20个村、总额800万元的扶贫项目资金集中招标,流转土地1000余亩,由山东艾克尔农业专业合作社统一承租,并带动1000万元社会资金配套运营,打造“集中建设、统一管理、市场运作、异地分红”的现代农业扶贫模式,年收取租金56万元,受益贫困户1900人,带动周边近500名群众就业。同时,积极探索休闲农业发展新路径,大力发展农家乐、“分分地菜园”等乡村旅游项目,做优特色经济,激发乡村振兴活力。

  三是腾笼换鸟制,新旧转换出活力。由于过分追求落地速度和竣工投产率,个别项目论证不严,出现运营不健康、收益低等问题。对此,我镇坚持常态化分析,及时盘活对接,积极引进效益好、带动能力强的项目落地投产,取得良好效果。如郑庄村毛衣加工扶贫车间,由于地处偏僻、交通不便,运转不景气。经过排查后迅速招商引资、腾笼换鸟,重新落地华博医疗,使项目扭亏为盈,目前已覆盖贫困户37户60人。

  四是督查考评制,严把关口保公正。建立健全监督考评体系,充分发挥村务监督委员会、扶贫联络员、贫困户“三位一体”监督作用。把好论证关,共同讨论、集体审议,确保科学严谨、论证充分;把好招标关,严格招标程序,优化招标环境,确保公平、公正;把好建设关,坚持“关门建设”,按照实施期限、技术要求,优中选优、审查公示,确保建设质量;把好运转关,实行项目巡查例会制,镇扶贫办每半个月对扶贫项目巡查一次,并召开专题会议研究解决突出问题。

 

  突出重点 强化措施

  推进扶贫领域作风问题专项治理工作

  济宁市兖州区委办副主任、区扶贫办主任 李成龙

  一要明确治理重点。一是镇街贫困户识别退出程序是否精准规范。二是项目收益分配是否惠及贫困户。三是资金管理使用是否合规。四是政策保障是否精准到位。

  二要开展专项活动。一是开展扶贫工作风险点全面排查工作。对标目标任务,逐项分析当前工作环节、工作内容中可能存在的隐患风险点,建立工作台账和问题整改台账,确保将工作风险点消除在萌芽状态。二是开展建档立卡贫困人口动态管理“回头看”工作。对2014年以来建档立卡贫困人口,分年度制定动态管理档案核查内容,确保动态管理人口数据真实准确。三是开展扶贫政策落实专项治理活动。围绕义务教育、基本医疗、住房安全、助残扶残等精准扶贫保障政策,逐户逐人核查政策落实情况,深入推进各项行业扶贫政策精准落地。

  三要强化源头防控。一是严格资金监管。对资金的管理与分配实行“四公开”:即公开资金来源、公开资金投向、公开工作程序、公开分配结果。严格按照资金使用流程,需要公开招投标的严格按照程序进行招投标,需要通过省涉农资金一本通系统发放的资金按规定发放,中间不设任何环节,防止资金在中转中的挪用和截留。二是严格项目管理。要按照“乡镇申报、县审批、市备案”的原则审批扶贫项目,坚持镇街党委政府集体研究,推荐产业扶贫项目入库。坚持扶贫项目论证评审,建立财政、审计和涉及相关行业的管理和技术人员组成的项目评审组。坚持项目全程监管,事前签订项目建设保证书,事中定期督查项目建设进度,事后组织专家进行项目竣工验收。要完善贫困户受益准入制度,进行不少于7天的公示,接受群众监督,防止基层“找关系、乱受益”。要完善受益分配办法,项目帮扶协议、保底收益协议要明确受益期限、收益金额,防止项目“等靠要、无收益”。

  四要强化督导检查。把脱贫质量和脱贫稳定性作为督查重点,建立健全纪检、巡察、审计、财政、信访等部门参与的扶贫领域联动联办机制,建立“抽查暗访、跟踪督查、建立台账、持续改进”督查评估机制。通过督导检查,及时掌握进度,发现问题制定整改方案,按期整改到位,确保问题整改不留死角,切实解决责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不扎实等问题。

 

  综合施策 精准帮扶

  切实保障特困群体高质量脱贫

  平邑县委办公室副主任、县扶贫办主任 杨加亭

  我省剩余贫困人口大部分因病因残因老导致内生动力不足,家庭负担重,普遍缺乏脱贫致富的能力,脱贫路径少,帮扶难度大。如何让这类特困群体高质量脱贫、长久脱贫,确保在小康路上一个也不掉队,我们主要总结了四个方面的帮扶措施。

  一是精准分类,做好“私人定制”。健全结对帮扶机制,发挥好扶贫专干、包村干部、包户干部和村干部四个方面力量,通过入户座谈、访谈等方式,了解贫困户的所需所求,掌握存在的实际困难,逐户研判,因户因人分类制定符合该户实际的帮扶措施。比如对“三无”失能和重特困人员,临沂市落实护理员帮扶机制;对贫困家庭人口中个别有劳动能力但缺技术,内生动力不足的,纳入培训、安置就业或金融扶贫带动;对家中因重大疾病的,及时落实应急救助和健康扶贫政策;对家中因年老体弱而子女又无力照顾的,采取农村幸福院、社区日间照料中心集中供养方式,根据不同情况制定符合该户实际的帮扶措施。

  二是大力推进保障性帮扶,落实好惠民政策“套餐”。针对这些特殊群体,不断完善低保、临时救助、特困生活安排、危房改造、医疗、教育等方面的政策性保障措施,加大光伏扶贫、移民搬迁、小额信贷对特殊困难群体的扶持力度,在重点实现低保、贫困两线合一的基础上,综合实施政策帮扶“叠加包”,实现一户多策,让每户都能享受到党和政府惠民扶贫政策的温暖。

  三是大力开展德育教育,培树乡村文明新风尚。推进乡村文明建设,提倡邻里互助;针对贫困户中老年人居多的现象,结合“四德”教育,让子女主动承担赡养义务,目前临沂市大部分县都设立了孝善养老奖励引导基金,对子女主动赡养老人的予以奖励;广泛动员社会力量,形成政府主导,社会各个层面广泛参与脱贫攻坚的良好社会风气。

  四是大力提升农村公共服务水平。结合乡村振兴,不断加大财政投入,大力推进“水电路校房厕暖”等公共基础设施建设,完善教育、医疗、文化等公共服务体系,改善贫困村生产生活条件。临沂市率先在重点村实施“四联八建”工程,通过提升贫困村整体水平,真正带动贫困群众脱贫致富,共享发展成果。

 

  关于扶贫产业发展和定位的几点思考

  鄄城县董口镇党委书记 李玉如

  一是扶贫产业尽快向发展产业、致富产业转变。2018年是脱贫攻坚承上启下的转折年,由于今年我省将基本完成脱贫任务,考虑到产业项目本身固有的建设时效和投资回报周期等因素,所以今后两年要实施的产业项目,其真正发挥效益应在2020年之后。这就要求在扶贫项目的选择上,应立足于发展和致富,尽量避开“短、平、快”的项目,继而转向规模易扩张、群众易参与、链条可延伸、效益可持续的项目上来。并且,产业项目要和乡村振兴结合起来,让产业兴旺支持乡村振兴,让乡村振兴助推产业发展。

  二是适度放松投资受益的约束,重点关注产业的社会扶贫效益。由于受建设周期、市场规律、时令气候等因素的影响, 有些项目不可能实现当年建成当年收益,更难做到只负盈不负亏。而真正有发展潜力的产业,都会有一个相对较长的发展成熟过程。建议在产业成长期进行项目考核时,放松对投资收益的要求,减收或者延期收取投资收益金,否则会出现发展产业项目不如买商业房来的快,来的稳的现象。

  三是加强产业基础建设配套建设。大量产业项目已经落地,规模不断扩张,但由于基础建设不完善,缺水、缺电、缺路、缺烘干储藏设备等现象,很大程度上影响了产业的发展和提升。建议今后在制定项目实施方案时,应根据需要适度扩大配套费用的比重。对已经建成且运营较好的项目,建议设立专门的配套资金给与支持,不断使项目得到提升和巩固。

  四是立足传统和特色,以县域为单位搞好产业规划。几年来,大量产业扶贫项目分解到乡镇、村庄,活跃了当地经济。但从整体上看,项目大多又碎又小,很难成为行业龙头和支柱产业。因此,建议以县域为单位,编制产业发展规划,整合全县资源和资金,集中使用、持续投放。

  五是期盼容错纠错在前,追责在后。脱贫攻坚本身就是一场改革,在先行先试,缺乏经验,客观条件不成熟的情况下,基层干部在落实项目、培育产业时,难免会出现一些探索性失误和无意性过失。基层干部不怕吃苦受累,就怕追责不当,只有扶贫干部保持埋头苦干的锐气,才能保证产业发展的旺气。

 

  建立长效机制 巩固脱贫成果

  滨州市滨城区委办副主任、区扶贫办主任 曲云珠

  一是对部分有内生动力的贫困人口持续关注,扶上马、送一程。一要强化思想扶贫。实行扶贫与扶志相结合,鼓励他们通过辛勤劳动、发展产业、靠自己的努力脱贫致富,摒弃“等靠要”的思想。二要强化智力扶贫。对有劳动能力的贫困人口加强基本文化素质和劳动技能培训,增强他们脱贫致富的信心和能力;对贫困家庭的子女加大教育资助力度,阻断贫困代际传递。三要强化能力扶贫。通过对他们科技知识、市场知识、劳动技能的培训,提高他们的能力。

  二是对缺乏内生动力的老弱病残继续提供保障措施,从解贫向解困转型。一要建立多元化养老服务机制,推行扶贫互助养老、扶贫孝善养老,完善社会保障养老,全面落实政府为缴费困难群众代缴养老保险费政策;二要建立免费化医疗健康保障机制,创新构建起专档管理、专人指导、专区治疗、在当地乡镇卫生院住院治疗全免费“三专一免”健康扶贫模式;三要建立精细化弱势群体关怀照料机制,动员社会力量共同参与到扶贫攻坚和救助帮扶中来,帮助贫困户尤其是行动不便的老人解决“有钱无处花、有需无人知”的难题。

  三是创新项目建设、经营、管理方式,持续监管扶贫产业项目。一要严格规范程序,精准管理项目。坚持“资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着项目走、项目跟着产业走、产业跟着市场走”的基本原则,使每一个项目都与建档立卡贫困户建立紧密利益联结机制。二要长期稳定的成效,精准帮扶到户。一方面,明确扶贫项目收益应优先用于增加建档立卡贫困户收入,确保建档立卡贫困户长期稳定脱贫。另一方面,对扶贫产业项目及经营主体跟踪扶持,将行业政策和相关项目优先向现有扶贫产业项目倾斜,保证扶贫产业项目长期健康发展,收益持续保证,促进贫困群众稳定脱贫。

 

  搭建舞台 培养乡村人才队伍

  沂水县诸葛镇党委书记 葛云富

  一、“人才”是决战决胜脱贫攻坚的关键因素。脱贫攻坚,人是关键。特别是在村级这个脱贫攻坚战场的最前沿、基础端,抓住村党支部书记这个村级党组织的“火车头”,有一个过硬的支部班子,贫困户识别退出就更精准,扶贫政策落实就更公正,扶贫项目运作就更科学。诸葛镇是全省200个扶贫工作重点镇之一,还有6个村是易地扶贫搬迁村,我们始终把村级班子建设,特别是村党支部书记的选配作为打好脱贫攻坚战,实施乡村振兴战略的基础。我镇12个省定重点贫困村、29个市级库区贫困村全部配备了省市县“第一书记”,也正是“第一书记”们的素质、视野、水平,确保了我镇脱贫攻坚不断取得新进展。

  二、“能人”是脱贫攻坚乡村振兴的强大引擎。“第一书记”切实解决了基层人才缺乏的燃眉之急,但“第一书记”终究不会常驻农村,农村的长远发展还离不开村里的能人。同各地一样,我镇也面临着大批年轻人外出务工、求学,空心村、留守村比较普遍的现状。村干部年龄结构老化、知识结构偏低,诸葛镇现有215名村“两委”干部,平均年龄51岁,其中60岁以上的占21%,初中文化以下的占55%,大专及以上学历仅占13%。72名支部书记中,60岁以上的13人。怎么吸引本地本村能人回村,是目前一个非常现实的难题。人才资源流动有其自身的客观规律,吸引农村青年人才回流,必须把乡土情结和农村资源优势充分结合起来,让外流青年人才认识到,广大农村天地广阔、可以大有作为。

  三、“舞台”是吸引人才培养人才的根本保障。培养和吸引农村人才是个系统工程,既需要上级政策层面的顶层设计、激励机制,更需要基层,特别是乡镇党委、政府在现有条件下以产业发展、农村繁荣来吸引人才、留住人才,让有能力的年轻人在事业上有奔头、有劲头、有靠头。以当前农村实际看,最紧缺的是懂市场、会经营的产业发展能人,爱农村、重乡情、公道正派的能人。目前应着眼于乡村振兴和美丽乡村建设,抓好外流人才“回归”和本土人才培育,这是强化脱贫攻坚人才支撑,实现人才振兴目标的关键一招,也是农村农业发展的治本之策。

编辑:李晓雪