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山东扶贫攻坚简报2018年第68期(总第347期)

来源:宣传信息组2018-07-26 16:14

  【经验交流】

  山东用制度为脱贫攻坚保驾护航

 

  【经验交流】

  山东用制度为脱贫攻坚保驾护航

  山东省把制度建设贯彻脱贫攻坚全过程,以责任落实和制度创新为重点,围绕重点环节和关键领域,不断建立健全脱贫攻坚政策体系和制度机制,构建好脱贫攻坚的“四梁八柱”,为打赢打好精准脱贫攻坚战提供了强有力的制度保障。

  一、加强顶层制度设计,引导脱贫攻坚方向。山东省科学谋划攻坚方略,精心制定作战方案,谋篇布局、高位推动,为脱贫攻坚战调准标,把好向。一是把握工作布局。省委、省政府出台《关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》,编制《山东省“十三五”脱贫攻坚规划》,明确时间表,绘制路线图。调整确定“2016-2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”的工作布局,稳中求进、实事求是,脱贫节奏更加稳健,攻坚步伐更加坚定。二是突出攻坚重点。制定《关于进一步强化政策措施推进深度贫困地区精准脱贫的实施意见》《关于省扶贫工作重点村加快建设美丽乡村的意见》,确定“4个2”重点区域和黄河滩区作为山东“深度贫困地区”,投入280亿元三年完成黄河滩区60万人迁建安居,在实现脱贫基础上五年内把2000个省扶贫重点村建成美丽乡村,聚集政策资源,拿出实招硬招,集中攻克深度贫困堡垒。三是搭建政策体系。省扶贫开发领导小组24个成员单位牵头编制了25个专项实施方案,其他23个成员单位出台工作意见,形成“1+25+23”脱贫攻坚政策体系,各市领导小组成员单位也结合部门职能,出台一揽子接地气有生命的政策措施,推动脱贫攻坚往深里走、往实里抓。四是强化领导力量。出台《山东省脱贫攻坚责任制实施细则》,坚持“省负总责、市抓推进、县乡抓落实”的工作机制,党政一起上、党委靠前站,五级书记抓、领导做示范。建立省领导同志联系指导脱贫任务比较重的20个县(市、区)制度。省委、省政府与各市党委、政府签订三年脱贫责任书,市县乡党委政府逐级签订责任书、立下“军令状”,建立起横到边、纵到底的责任体系。

  二、瞄准重点关键环节,确保政策精准落地。瞄准脱贫攻坚重点和关键环节,以制度规范行为,以制度保证质量,推进扶贫措施精准滴灌、脱贫政策开花结果。一是摸清贫困人口底数。制定《山东省农村扶贫开发精准识别工作方案》《山东省贫困退出实施方案》《山东省贫困人口动态调整管理办法》《扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作方案》等,严格识别标准、规范退出程序,按照“两不愁三保障”核心标准和退出程序,做到应进则进、应退则退,真正扣好精准扶贫“第一粒扣子”。二是推动政策措施落地。制定《山东省定扶贫工作重点村产业发展项目管理办法》《关于规范提升“扶贫车间”促进贫困人口就地就近就业脱贫的指导意见》,联合省标准委制定村级扶贫专岗山东地方标准,因地制宜、因人施策,把产业扶贫作为主攻方向,把有劳动能力的贫困人口纳入产业化链条,搭上脱贫的“时代动车”。出台《关于进一步加快推进小额扶贫信贷工作的通知》,印发《山东省创业扶贫担保贷款资金管理办法》,让能创业的有资金,撬动社会资本共同筑牢稳定脱贫持续脱贫的根基。三是管好用好资金项目。出台《关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的意见》《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》,进一步规范完善产业扶贫项目资金管理,积极推动涉农资金整合,统筹整合各行业、各级次、各渠道涉农资金,实行目标、任务、资金、权责“四到县”,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入新格局。加强扶贫资金资产管理使用,实现资产保值增值、循环使用。临沂、淄博等地制定《临沂市财政专项扶贫资金管理办法》《临沂市扶贫产业发展项目管理办法》《淄博市资产收益扶贫项目实施管理办法》等,明确所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权,“让最能挣钱的人去用钱”,“让最需要的人能受益”,让每一个项目都健康发展,让每一分钱都在阳光下运行。四是探索脱贫长效机制。探索推进由消除绝对贫困向缓解相对贫困转变,由消除农村贫困向统筹解决城乡贫困转变,在扶贫标准、对象识别、扶贫政策等方面探索创新、蹚出路子。东营市建立“两建一推六保障”扶贫开发长效制度,形成上下联动、统一协调的政策体系;淄博市临淄区印发《关于加快建设城乡统筹一体化精准扶贫改革试验区的意见》,突出贫困人口和相对贫困人口兼顾,着力破解城乡扶贫二元结构,加速城乡扶贫统筹一体化进程。青岛市黄岛区率先实施城市精准扶贫,制定了《关于做好城市精准脱贫工作的实施意见》,在政策保障和组织领导方面,都落实了相应措施。

  三、实现创新经验升级,破解脱贫攻坚难题。积极总结各地围绕重点难点问题的积极探索和创新做法,把实践经验上升为政策制度,以制度的刚性推动创新经验在更大的范围复制推广、发挥作用。一是老弱病残政策供给常态化。总结各地破解老弱病残等特殊困难群体脱贫难题,拿出“绣花”功夫,细化完善政策,优化政策供给的经验做法,出台《关于进一步做好我省家庭经济困难学生认定工作的意见》《关于印发山东省健康扶贫工程“三个一批”行动计划的通知》《山东省扶贫特惠保险实施意见》等,让每一个贫困孩子上好学,让每一个贫困群众看起病,着力解决好特困群众看病难、上学难、住房安全、养老难问题。济宁市在全省率先出台《困难家庭精神病人医疗救助办法》和《实施方案》,对建档立卡贫困人口中的严重精神障碍患者进行集中救治。德州市印发《关于加强公益岗位开发助推脱贫攻坚的实施意见》,联合省标准委出台“村级扶贫专岗”山东地方标准,通过政府购买服务,聘请贫困妇女上门为失能半失能老人提供助餐、助洁、助行、助医等日常护理照料,解决了“脱贫”“解困”两个难题。二是激发贫困群众内生动力。把扶贫与扶志、扶智结合起来,坚持物质扶贫与精神扶贫并重,大力弘扬优秀传统文化、沂蒙红色文化和社会主义先进文化,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,激发贫困群众内生动力,引导他们通过辛勤劳动、艰苦奋斗实现光荣脱贫、稳定脱贫。把精神扶贫具体要求写入《山东省关于打好精准脱贫攻坚战三年行动实施意见》方案中,提倡多劳多得,通过改进帮扶方式,多采取生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与帮扶贫项目实施,以制度确保精神扶贫攻坚战落细落小落具体。制定印发《山东省新时代文明传习中心建设试点工作方案》,在扶贫工作重点村试点建立新时代文明传习中心,发挥志愿者的作用,实施思想强农,“传”出精气神,“习”出好日子,打造一支驻在贫困群众心中的“红色牧师”,让社会主义核心价值观落地生根。聊城市出台《关于精神扶贫实施意见》,对少数不思进取、懒惰成性的贫困人口,先做思想工作,再给予项目资金支持。三是提升基层攻坚堡垒作用。制定《关于深入推进基层服务型党组织建设的实施意见》规定,统筹城乡人才,选好管好育好村基层组织带头人,发挥村“两委”、驻村干部和扶贫理事会的作用,把基层党组织建设成为带领贫困群众脱贫致富的坚强堡垒。从出台 《关于从省直单位选派第一书记抓党建促脱贫的意见》开始,先后三轮五批选派4万多名第一书记抓党建促脱贫,与贫困群众同吃同住同劳动,像“蚯蚓”一样松了贫穷的土,啃了贫穷的根。四是树立乡村文明好风气。发布《全省文明乡村移风易俗工作方案》,各地出台具体实施办法,发挥齐鲁优秀文化资源优势,把中华优秀传统文化融入乡村生产生活,深入实施爱诚孝仁“四德工程”,开展好婆婆、好媳妇、好儿女等评选活动,推进移风易俗,积极倡树喜事新办、丧事简办、厚养薄葬,形成健康向上的精神风貌。沂水县出台《关于进一步加快公墓建设推进殡葬改革的实施意见》,对殡葬过程中涉及的各项费用全部免除,有效解决以老年人为主的困难群体“死不起”的问题,2017年共有1783名贫困人口享受到了“殡葬全免费”政策,户均节省费用2.5万元。

  四、加大考核督导力度,压实脱贫攻坚责任。坚持用铁的纪律管人、用铁的制度建队伍,筑高线、守底线、划红线,扎紧制度的篱笆,切实把求真务实的导向立起来,把真抓实干的规矩严起来。一是把压力传下去。坚持把督查贯穿于脱贫攻坚全过程,以督查压实责任,以督查传导压力,以督查倒逼落实。制定印发《山东省市级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》《山东省扶贫开发领导小组成员单位扶贫开发工作成效考核办法》《山东省市级扶贫开发领导小组办公室工作考核办法》《山东省脱贫攻坚督查巡查工作办法》,强化严督实考、监督执纪制度建设,实行正向激励,落实责任追究。出台《关于进一步加强审计监督助推脱贫攻坚的意见》《脱贫攻坚审计监督试行办法》,实行“嵌入式”审计,建立起职责明确、协调配合的审计监督工作机制,为打赢脱贫攻坚提供审计保证。二是把导向树起来。推进扶贫系统“两学一做”学习教育常态化、制度化,开展“四比三争当”实践活动,下发《关于防止形式主义减轻基层负担的通知》《扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,减少填表报数,让基层干部把主要精力放在扶贫工作上。以作风建设年为契机,坚持不懈改作风、转作风,弘扬扶贫正气,引导各级扶贫干部带着感情、带着责任,干在实处、冲锋在前,以作风攻坚战保障脱贫攻坚战。三是把精神聚起来。大力弘扬对党忠诚、不忘初心、勇于担当、无私奉献、真抓实干、奋力开拓的新时代脱贫攻坚精神,印发《关于评选表扬全省脱贫攻坚先进集体和先进个人的通知》,在全省开展脱贫攻坚先进集体、先进个人评选和表扬活动,总结宣传一批扎根基层、矢志攻坚的时代楷模,大力营造学习先进、争当先进的浓厚氛围,凝心聚力打赢脱贫攻坚战。印发《关于激励干部担当作为干事创业的意见》,对脱贫攻坚实绩突出、表现优秀的干部,优先提拔使用,坚持正向激励,为想干事、敢担当的干部营造良好环境。

编辑:王云佩