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山东省2016年度财政专项扶贫资金
绩效评价自评报告

来源:规划财务组2017-01-14 09:09

国务院扶贫办、财政部:

  为进一步强化扶贫资金使用管理,切实提高扶贫资金使用效益,根据国务院扶贫办综合司、财政部办公厅《关于开展2016年度财政专项扶贫资金绩效评价工作的通知》(国开办司发〔2016〕81号)要求,我省高度重视,认真部署开展了2016年度全省财政专项扶贫资金绩效评价自评工作。现将有关情况报告如下:

  一、资金安排情况(自评得分20分)

  今年以来,我省各级深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,将扶贫开发作为公共财政优先保障的领域,持续加大财政投入,加快资金拨付,为全省脱贫攻坚提供了强有力的资金支持和保障。

  (一)资金拨付进度情况(自评得分10分)

  1、上年中央提前下达财政专项扶贫资金。2016年中央提前批资金8555万元,我省收文时间为2015年10月22日,我省下达时间分别为:少数民族资金1936万元, 2015年10月30日下达;国有贫困林场资金629万元,2015年10月30日下达;国有贫困农场资金380万元,2015年10月30日下达;发展资金5610万元,2016年2月26日下达。(卷一,P54-77)

  2、当年中央财政专项扶贫资金第二批(含新增部分)。 2016年中央第二批财政专项扶贫资金20663万元,我省收文时间为2016年6月27日,我省于2016年7月26日下达各市,包括发展资金18377万元,国有贫困农场资金302万元,少数民族发展资金580万元,国有贫困林场资金1170万元,康复扶贫贷款财政贴息资金234万元。(卷一,P56-59,P78-81)

  (二)省本级财政扶贫资金投入情况(自评得分10分)

  1、省本级投入扶贫资金增幅 (卷一,P67-77,P82-166)

  2016年省级投入扶贫资金41.11亿元,其中,财政专项扶贫资金17亿元,其他用于扶贫的资金共计25.11亿元,具体为:易地扶贫搬迁债券资金3亿元,省级公益事业扶贫基金10亿元,小额贷款担保基金10亿元,涉农管理改革资金中用于特色产业扶贫资金8000万元,村级一事一议奖补资金中用于精准扶贫的资金3100万元。省级投入总量比2015年的8.45亿元增长398.34%。中央财政安排山东的财政专项扶贫资金2016年和2015年分别为29218万元和14135万元,增幅为106.71%。我省省级投入增幅高于中央安排到省专项扶贫资金增幅291.63个百分点。

  2、省本级安排扶贫资金与中央安排到省的财政专项扶贫资金的比例

  2016年省级投入扶贫资金总量42.11亿元,是中央安排到山东省的财政专项扶贫资金29218万元的1342.12%。

  二、涉农资金整合情况(自评得分20分)

  按照“渠道不变、充分授权,上下联动、县抓落实,规划引领、凝聚合力”原则,大力改革财政涉农资金管理机制,在全省范围内有脱贫攻坚任务的县(市、区),积极开展县级统筹整合使用涉农资金。

  (一)工作机制建立情况

  1、制定实施方案。2016年7月1日,山东省人民政府办公厅印发了《关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的意见》(鲁政办发〔2016〕29号)。7月19日,省里召开全省统筹整合使用财政涉农资金助推脱贫攻坚工作会议,对涉农资金整合工作进行全面部署。(卷一,P167-176)

  2、开展专题培训。8月3日,省扶贫办、省财政厅联合下发了《关于举办统筹整合使用财政涉农资金助推脱贫攻坚专题培训班的通知》,并制定了培训方案,对各市县扶贫和财政部门相关人员进行专题培训。(卷一,P177-180)

  3、媒体宣传报道。7月19日,山东新闻联播报道了统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的情况。(卷一,P181)

  4、上报专题信息。7月5日,我省及时向国扶办报送了我省涉农资金整合工作的有关信息。(卷一,P182-186)

  (二)管理制度建设情况

  我省没有国家试点县,根据实际情况,我省确定在2016-2020年对有脱贫攻坚任务的县(市、区)开展涉农资金统筹整合使用,重点加大对20个脱贫任务比较重的县(市、区)的整合推进力度。

  1、已制定县级整合实施方案并报备的县数占有脱贫任务的县总数比例。

  我省162个县(市、区)有159个制定了县级整合实施方案,比例为98.15%。(卷一,P187-345)

  2、已制定整合后资金管理办法的县数占有脱贫任务的县总数的比例。

  我省162个县(市、区)有159个制定了县级统筹整合资金管理办法,比例为98.15%。(卷一,P346-504)

  (三)资金增幅保障情况

  我省没有国家贫困县,本项所涉及指标数据是贫困县的指标数据,我省未提供该项数据。我省所有纳入整合的涉农资金直接用于脱贫攻坚。

  (四)整合资金进度情况(该指标与资金支出进度情况、项目完成情况同见卷一,P505-941)

  我省高度重视统筹整合使用财政涉农资金工作,加快推进整合进度。截至11月30日,我省162个县(市、区)计划整合107.04亿元,实际已整合110.75亿元,整合进度达到103.47%。

  (五)资金支出进度情况

  截至11月30日,我省162个县(市、区)本年度已完成整合资金支出98.88亿元,已整合资金支出进度92.38%。

  (六)项目完成情况

  本年度纳入整合资金实施方案的项目进展情况。我省2016年度纳入整合资金方案的项目15977个,已完成招投标进入实际建设阶段的开工项目、已签订投资相关协议项目、已签订补贴相关协议项目共计15696个,项目主体已竣工项目、已全部投资到位项目、已全部补贴到户项目14805个,项目年度开工率、完工率分别为98.24%、92.66%。

  三、资金监管情况(自评得分45分)

  我省各级高度重视信息公开和公告公示工作,不断完善制度、优化措施、创新方式,认真开展绩效评价,严格落实监管责任,积极开展监督检查,实现了制度建设全覆盖、制度落实全到位,有效保障了贫困群众的知情权、参与权、监督权。

  (一)信息公开和公告公示制建设和执行情况(自评得分11分)

  1、制度建设情况

  省扶贫开发领导小组制定印发《山东省扶贫资金项目公告公示制实施办法》(鲁贫发〔2007〕3号),指导规范全省各级扶贫部门和基层扶贫项目实施单位开展公告公示相关工作。市、县、乡根据省里公示公告有关要求,结合各自实际,也均制定了相关公告公示制度,部分县市还结合最新工作开展情况对公示公告制度进行了调整完善,赋予了群众更大知情权、参与权、监督权,制度建设实现全覆盖。(卷二,P942-1131)

  2、信息公开情况

  根据公告公示制度要求,2016年度省级以上财政专项扶贫资金项目计划下达后,省扶贫办及时在山东省扶贫开发领导小组办公室网站和省政府网站上进行了公示公告,市级及时将中央、省和市本级安排的专项扶贫资金项目计划在市政府或部门网站上进行公示公告,县级对中央、省、市、县安排的扶贫资金使用情况及时在本地政府门户网站、电视等媒体上进行了公告公示。其中全省162个县对各级资金均按要求进行了公开,比例达到100%。针对到村到户项目,所有行政村均严格按照要求通过村公告栏等形式对资金安排、项目内容、项目收益、精准带动贫困户增收情况等进行了公告公示,比例达到100%。(卷二,P946-964,P1132-1874,卷三,P1875-2299)

  3、扶贫对象参与监督及其他方式创新情况

  为强化提升公示效果,各地积极创新方式方法,各村通过成立村民扶贫资金监督小组等形式,由受扶持对象参与到扶贫资金项目的监管,占比达100%。同时,充分利用电视、短信、微信平台、手机APP、图表展示等多种形式进行公示公告。临沂市探索建立了沂蒙扶贫掌上通平台,及时对政策、资金、项目等情况进行公告公示;日照市岚山区资金使用、项目建设实行了事前、事中、事后的全程公示;济南商河县深入开展“一镇一村一表、一户一卡一簿”工作,做到项目公示公开到镇到村到户,推进了公告公示制有效下沉。(卷三,P2300-2500)

  (二)省级监管责任落实情况(自评得分34分)

  1、绩效评价制度建设和执行情况。(自评得分10分)

  (1)评价组织开展情况。一是精心组织部署。根据国家通知要求,及时制定下发《关于做好2016年度财政专项扶贫资金绩效评价工作的通知》(鲁扶贫组办字〔2016〕106号),并举办了全省绩效评价工作培训班,对我省绩效评价工作做出具体安排部署。各市县扶贫、财政部门按照有关要求,不断完善绩效评价制度,严格按照评价内容、程序和要求,认真组织开展了自查自评,及时完成了各项工作任务。二是严格步骤程序。我省绩效评价采取了县自评、市复评、省重点抽查的程序进行。省级抽评与省对市级党委和政府2016年度扶贫开发工作成效考核同步进行,按照每市2个县以上、每县2个乡镇、每乡镇3个村、每村不低于5户进行随机抽查。抽查组针对五项绩效评价内容,采取查看资料、审计账务、核对现场、入户调查等方式,进行深入细致抽查。三是严肃工作纪律。我省历年来对绩效评价严格要求,各级扶贫、财政部门严格执行绩效评价各项纪律,逐项逐条梳理审核证明材料和账务资料,深入贫困村、贫困户,认真开展现场检查,详细了解情况,确保绩效评价不搞形式主义、不走过场。(卷四,P2501-2524,P2536-2541)

  (2)制度规定情况。我省对财政专项扶贫资金绩效评价工作高度重视,将其纳入对市级党委政府扶贫开发工作成效考核中(鲁扶贫组发〔2016〕4号),同时纳入2016年度对各市科学发展综合考核指标;各市也将绩效评价纳入对各县(市、区)科学发展综合考核,并依据年度财政专项扶贫资金绩效评价结果按比例计分。 (卷四,P2525-2535,卷六,P4493-4512)

  (3)评价内容情况。在参照国家绩效评价指标的基础上,我省结合实际,对市、县财政专项扶贫资金安排、使用、监管、成效、创新等5个方面的评价指标进行了细化调整,确保全面真实反映各市、县扶贫资金使用管理情况。对县级统筹整合使用涉农资金支持脱贫攻坚情况,虽然国家对东部没有明确要求,但鉴于我省高度重视,涉农资金整合推进力度很大,因此,此次评价中,我们在参照国家该项评价指标的基础上,又结合各县区实际,考核范围覆盖到全省有脱贫任务的县(市、区),重点加大对20个脱贫任务比较重的县(市、区)的考核。(卷四,P2501-2524,P2542-2809)

  (4)结果应用情况。为提高绩效评价的重视程度,突出结果导向,我省坚持把资金分配与绩效评价结果挂钩,建立了工作成效、评价结果与下一年度省级专项资金安排增减挂钩制度,强化绩效评价效益。2016年,在分配下达中央第二批专项资金时,专门拿出部分奖励资金用于绩效评价成绩较好的青岛、威海等市(根据我省分配基本原则,青岛等东部四市原则上不再分配中央和省级财政专项资金);在分配下达省级资金时,将2015年绩效评价结果作为参考因素之一,对临沂、潍坊、菏泽等排名靠前的市适当倾斜。(卷六,P4332,卷一,P67-81)

  (5)整改落实情况。对检查中发现的个别地方拨付不及时、公示不规范等方面的问题,省里将认真梳理,及时反馈各地,能即时整改的限期整改,暂时不能整改的要求地市明确研究制定整改措施、整改计划,并将整改情况及时向省里反馈。同时,省里将及时跟踪整改情况,确保问题整改到位。各市整改情况还将纳入下一年度对地市绩效评价工作之中。(卷四,P2505,P2536-2541)

  (6)作用发挥情况。近年来,我省对绩效评价重视程度不断提高,各地绩效评价工作组织力度不断加大,报送材料质量不断提升,有力促进了各项工作开展。总体来看,我省各地以绩效评价为抓手,不断强化资金使用监管,资金拨付越来越及时,资金管理越来越规范,资金使用越来越精准,项目效益越来越明显,资金结转结余率越来越低,贫困人口参与扶贫资金监管的积极性越来越高。(卷四,P2536-2541)

  2、监督、检查制度建设和执行情况。(自评得分7分)

  (1)制度建设情况

  为规范财政扶贫资金管理,近几年我省先后制定实施了《山东省财政扶贫资金管理办法》(鲁财农〔2012〕27号)、《山东省扶贫资金项目公告公示制实施办法》(鲁贫发〔2007〕3号)、《山东省财政专项扶贫资金项目监督检查办法》(鲁扶贫管理字〔2015〕2号)、《关于进一步加强审计监督助推脱贫攻坚的意见》(鲁审办发〔2016〕63号)、《省财政厅关于改进和加强县级农业财政专项资金支出管理的通知》(鲁财农〔2014〕45号)、《山东省脱贫攻坚督查巡查工作办法》(鲁厅字〔2016〕50号)、《山东省市级党委和政府扶贫开发工作成效考核实施细则》(鲁扶贫组发〔2016〕4号)、《山东省市级扶贫开发领导小组办公室工作考核办法》(鲁扶贫组办发〔2016〕4号)等多项管理规章制度,为扶贫资金安全、规范、高效运行夯实了基础。(卷四,P2810-2820,P2892-3047,卷六,P4306-4566)

  (2)制度执行情况

  各级扶贫、财政部门严格落实监管制度,坚持日常监管与专项检查并重原则,认真开展各类督导检查。2016年7月11日,省扶贫办下发了《关于开展全省脱贫攻坚工作年中督查的通知》,对各市脱贫攻坚情况进行督查,其中,督查的第四项内容为财政专项扶贫资金监督管理,重点对2015、2016年度各级财政专项资金投入、使用、管理及成效情况、产业发展项目资金落实情况进行检查。督查结束后,又将督查情况向各市反馈并要求限期整改,各市认真研究整改措施,逐项进行整改,及时整改到位,并将整改情况上报省扶贫办。2016年10月19日,省扶贫办、省财政厅下发《关于开展财政专项扶贫资金集中检查工作的通知》,对各市、县(市、区)专项资金集中检查进行部署安排,采取县级自查自纠,市级复查面不低于所涉及县(市、区)总数的30%的形式进行了检查,省里又对菏泽、聊城、临沂等市的部分县进行了抽查,撰写了《山东省关于开展财政专项扶贫资金集中检查工作情况的报告》《山东省财政专项扶贫资金结转结余情况专项报告》,并对查出的问题研究提出了整改措施,并完成整改。(卷四,P2821-2891)

  各市、县围绕财政专项资金安排、拨付、使用、结余,产业项目发展,涉农资金整合,扶贫小额信贷,雨露计划等积极开展各种形式的督查检查,不断加大检查力度,开展各项检查的县(市、区)比例达到100%。(卷五,P3048-4092)

  3、考核年度项目资金结转结余率(自评得分15分)

  2016年我省各级投入财政专项扶贫资金为456423.15万元(含财政专项扶贫资金、少数民族资金、国有贫困林场资金、国有贫困农场资金),截至2016年底县级财政年末账上或专户内结转结余3682.45万元,占比0.81%。(卷六,P4093-4256)

  (三)年度资金使用计划备案情况(自评得分2分)

  结合扶贫工作实际,我省及时上报了2016年中央提前批、第二批和省级财政专项资金使用计划。备案内容与资金实际安排使用情况一致。(卷六,P4257-4262)

  四、资金使用成效(自评得分15分)

  2015年底我省有国家贫困线标准建档立卡贫困人口107.9万人,2016年国家下达山东减贫计划为75万人,山东实际完成减贫任务76.8万人,超出计划1.8万人。(卷六,P4263-4305)

  五、调整指标(自评得分7分)

  (一)创新资金使用模式(设立三支扶贫发展基金)

  在发挥好政府投入主导作用的基础上,我省积极探索采取市场化运作的方式,不断放大财政资金的乘数效应,通过支持设立扶贫发展基金,撬动金融等社会资本投入,为脱贫攻坚提供更加充足的资金保障。2016-2018年,我省计划多渠道筹措资金70亿元,设立三支扶贫发展基金(特色产业发展扶贫基金、小额贷款扶贫担保基金、公益事业扶贫基金),通过投、贷、补相结合的方式运作管理,预计可带动市县政府、金融和社会资本跟进投资200亿元以上。其中,特色产业发展扶贫基金,主要支持贫困村、贫困户发展种植、养殖、加工等特色产业,实施电商、光伏、乡村旅游等项目,以及符合本地实际的其他产业扶贫项目;小额贷款扶贫担保基金,重点对有劳动能力和致富愿望的贫困户发展种植业、养殖业、农产品加工流通业所需贷款给予担保支持;公益事业扶贫基金,重点面向扶贫任务重、公益设施建设薄弱的困难县(市、区),对其养老院、敬老院、农村幸福院、儿童福利院、残疾人康复托养机构等公益性服务设施建设及升级改造给予支持。(卷六,P4421-4440)

  (二)探索建立“一整三转四统”扶贫资金循环使用机制(汪洋副总理作了专门批示)

  临沂市在脱贫攻坚中把扶贫资金(资产)管理作为村增收、户脱贫的重要保障,积极探索“一整三转四统”扶贫资产管理使用分配新机制,千方百计增加村集体和贫困群众收入。“一整”即坚持“两变一集中”,以重点项目为平台,加强涉农资金整合,实现扶贫资金统筹高效使用;“三转”即专项扶贫资金转股金、村级资源转股权、集体资金产转红利,实现村增收户脱贫有保障;“四统”即资金统管、收益统分、平台统缆、绩效统审,实现扶贫资金持续循环使用。(卷六,P4567-4575)

  (三)开展涉农资金整合,实现“三个转变”

  积极改革财政涉农资金管理机制,统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚。会同省财政厅提请省政府办公厅印发《关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的意见》,明确提出2016-2020年在全省范围内有脱贫攻坚任务的县(市、区),开展县级统筹整合使用涉农资金,重点加大对20个脱贫任务比较重的县(市、区)的整合推进力度,从而实现了财政资金使用管理的“三个转变”,即:由“分散用”向“集中用”转变,由“要到钱”向“花好钱”转变,由“重审批”向“放管服”转变,有效发挥扶贫资金放大效应。据统计,截至目前,计划整合 1070362.25万元,实际整合1107508.24万元。(卷六,P4576-4585)

  (四)设立全国首单扶贫社会效应债券(刘永富主任作了专门批示)

  全国首单社会效应债券——山东省沂南县扶贫社会效应债券,在银行间市场交易商协会完成注册并募集资金5亿元,实现了直接融资产品与扶贫开发工作的有机结合。募集资金主要投向沂南县扶贫特色产业项目、扶贫就业点、扶贫光伏电站、扶贫公共服务和基础设施配套等“六个一”扶贫工程。沂南县扶贫社会效应债券不仅解决了当地脱贫攻坚的资金缺口问题,并且债券收益率明显低于当前普通的债务融资工具利率水平,有利于降低财政支出成本。此外,通过这一模式,还可引导市场化资本进入扶贫领域,为金融市场创新与支持民生公益共赢发展的有机结合提供新路径,将使当地125个村、22077人受益。(卷六,4586-4587)

  (五)实行了“嵌入式”审计(刘永富主任作了专门批示)省扶贫办成立了审计监督组,同时作为省审计厅派驻审计处,对省和各地的脱贫攻坚工作变事后审计为事前提醒、高发易发为风险防控、例行审计为日常监督、查办问题为纠错机制。针对政策落实、资金使用、项目运营等,实行嵌入式审计,对扶贫资金实施全过程监管。省检察院、扶贫办联合制定了《全省检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案》,加强预防。(卷六,P4588-4596)

  (六)创新扶贫资金资产管理模式

  结合实际,积极创新扶贫资金资产管理运营模式,鼓励支持各地先行探索,省里加强重点指导培育,在临沂市沂水县开展了扶贫资金资产管理模式创新试点,成功探索了“一载体两分离”机制,建立了精准扶贫经营性资产经营管理和收益分配新模式,有力促进各级各类扶贫资金、项目、资源与建档立卡贫困户精准对接,确保精准扶贫经营性资产经营安全、收益稳定、分配公平。“一载体两分离”即以村级扶贫理事会为载体,实施村级精准扶贫经营性资产的承接主体与使用主体分离、所有权与受益权分离。设立村级扶贫理事会作为载体,创新群众参与、监督新模式,以第三方力量保障扶贫工作公平公正;实施扶贫资源承接主体与使用主体分离,破解了精准扶贫经营性资产的经营难题,确保了各类扶贫资金、项目、资源安全有效、收益稳定;实施精准扶贫经营性资产的所有权与受益权分离,破解了收益分配难题,确保了扶贫收益分配公平公正。(卷六,P4597-4615)

  (七)探索建立扶贫资金风险管控和预警监测机制

  为加强扶贫资金监管,预防扶贫领域职务犯罪,省检察院、扶贫办联合制定了《全省检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案》,建立扶贫资金风险管控和预警监测机制。各市也结合实际,制定市级集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案,部署开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,坚决依法查办发生在扶贫资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等环节的职务犯罪案件,依法严惩挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金以及发生在扶贫核查和认定过程中的关系扶贫、人情扶贫、虚假扶贫职务犯罪。建立了集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作联席会议制度,定期交流信息、通报专项工作开展情况。(卷六,P4616-4627)

  (八)开展保险扶贫试点工作

  为缓解贫困群众贷款难、贷款贵问题,通过保险质押、小额贷款保证保险等方式,在济宁、日照市等市县启动试点工作。济宁市率先在全省专项安排保险资金518.72万元(市级350万元、县级168.72万元),积极引导保险机构拓宽对贫困人口的保险服务范围,重点围绕小额信贷保证保险、人身意外伤害保险、基本医疗补充保险、扶贫产业保险等,对符合条件的贫困人口量身购买扶贫小额保险,切实发挥保险扶贫资金在脱贫攻坚中的作用。截至目前,全市共与37家保险机构签订合作协议,为贫困人口量身购买了人身意外保险、人身意外+财产保险、人身意外+重大疾病保险、小额贷款保证险等多种险种,形成了保险领域与脱贫攻坚的精准对接。(卷六,P4628-4644)

  (九)探索构建金融扶贫“五项机制”

  一是完善运行机制。分别与人民银行济南分行等8家金融部门单位签订战略合作框架协议;二是建立协调联动机制。会同人民银行济南分行等7部门联合开展了金融精准扶贫需求对接百日攻坚活动,精准对接贫困人口、生产经营主体、扶贫产业项目等融资需求,认真摸清贫困人口信贷需求情况;三是建立需求对接机制。全省137个县(市、区)的1451个乡镇自主确定了包干银行,建立了分片包干机制,会同人民银行济南分行、山东银监局等部门共同建立了统计监测制度,做到“分类统计、口径统一”;四是建立信息共享机制。编印小额扶贫信贷政策问答,发放各市、县(市、区)、乡(镇)、村,力争市、县、乡三级党委政府领导、各部门单位工作人员和有信贷需求的建档立卡贫困人口人手一份;五是建立了督导考核机制。建立小额扶贫信贷月统计、季通报、定期督查和年度考核制度,督促指导金融机构建立内部考核推动机制。截至11月末,全省累计发放小额扶贫信贷36亿元,月均增幅40%以上,7.3万贫困人口受益。(卷六,P4645-4717)

  (十)创新风险补偿机制和服务模式

  省市县三级财政安排风险补偿金6.1亿元,覆盖全省125个县(市、区)、234万贫困人口,占全省贫困人口的97%,基本实现全覆盖。积极发挥小额贷款扶贫担保基金作用,创新富民农户贷服务模式,会同省财政厅、省金融办和省农担公司研究简化担保手续,开创了“富民农户贷”打包担保服务新模式,将“富民生产贷”担保程序由87项简化为20项。(卷六,P4425-4436,P4441-4455)

  (十一)新上扶贫项目实行“三堂会审”

  为使扶贫项目“接地气”, 提高项目效益,切实起到绿色扶贫的作用,山东省临邑县严格扶贫项目审核, 探索建立了新上扶贫项目 “三堂会审”制度。首先贫困村结合本村实际提出扶贫项目方案,上报乡镇进行初审,通过后报县扶贫办备审。县里成立了扶贫开发项目评审委员会,组建了2个管理专家组和8个技术专家组,建立由65名多领域专家组成的专家库,负责业务技术指导和上报项目评审;成立扶贫开发项目审定委员会,分批最终审定扶贫项目,决定项目去留,落实可复制、能推广的项目。同时,出台了产业扶贫项目评审办法,明确评审程序和标准。截至目前,临邑县通过“三堂会审”,因土地、环保等政策性指标和质量效益问题,先后否决了生猪养殖、肉驴养殖、光伏等12个扶贫项目,有效保障了项目建设效益。(卷六,P4718)

  (十二)实行项目备案专家会审制

  指导各市不断创新方式方法,强化资金项目管理,加快产业项目建设。淄博市组建项目审核专家库,实行了项目备案专家会审制。在市级备案环节,抽取11名专家成立审核组,材料审核与实地勘验相结合,从是否符合国家法律法规和政策规定、是否具有可行性和可操作性、对贫困村的覆盖率和对贫困户带动是否精准、方案编制是否履行民主公开程序、建成后预期成效等五个方面,对产业项目进行了集中会审,对不符合规定项目进行了反馈完善,有效提高了项目方案科学性、专业性和严谨性。这种做法编入全省脱贫攻坚典型80例,并在全省脱贫攻坚现场会上进行典型发言并推广。(卷六,P4719-4721)

  六、存在主要问题和改进建议

  开展绩效评价,对于提高各级对扶贫工作的重视程度、加快资金拨付,规范资金管理,推进项目建设,提高使用效益具有重要意义。近年来,按照国扶办统一部署,我省积极开展资金绩效评价工作,不断完善措施、创新方法,特别是在完善以结果为导向的激励约束机制上,建立了工作成效、评价结果与下一年度省级专项资金安排增减挂钩制度,做到了奖优罚劣,奖勤罚懒,有效调动了各地脱贫攻坚的积极性和主动性。

  在深入开展绩效评价的过程中,我们也结合实际作了认真研究思考,认为个别指标需要进一步完善。一是关于财政扶贫资金投入情况,因脱贫力度加大、贫困人口减少,尤其是对东部省份来说,再单纯考核投入总量和增量,影响科学性和精准度,建议根据实际情况,考核人均占有财政专项扶贫资金的总量和增量。二是考核评价工作量大、内容项目多、材料繁杂,建议适当简化考核指标项,突出重点。

  山东省扶贫开发领导小组办公室 山东省财政厅

  2017年1月12日

编辑:李晓雪