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关于山东省2018年度财政专项扶贫资金
绩效评价的自评报告

来源:规划财务组2019-01-10 10:32

国务院扶贫办、财政部:

  根据国务院扶贫办、财政部统一安排部署,我省认真组织开展了2018年度全省财政专项扶贫资金绩效评价自评工作。现将有关情况报告如下:

  一、资金投入情况(自评得分8分)

  2018年,我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示指示精神,全面落实中央和国务院脱贫攻坚决策部署,按照省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求,坚持脱贫不脱政策,持续加大财政投入,为全省脱贫攻坚提供强有力的资金支持和保障。

  (一)省本级预算安排财政专项扶贫资金增幅(自评得分3分)。

  2018年省级投入财政专项扶贫资金24.888亿元,其中:扶贫发展资金21.648亿元,少数民族发展资金900万元,国有贫困农场扶贫资金400万元,国有贫困林场扶贫资金1100万元,黄河滩区脱贫迁建资金3亿元。省级投入总量比2017年的19.2287亿元增长 29.43%。中央财政2018年和2017年安排山东省财政专项扶贫资金分别为57789万元和46895万元,增幅为23.23%。我省省级投入增幅高于中央安排到省专项扶贫资金增幅6个百分点。

  (二)省本级预算安排扶贫资金与中央预算安排到省的财政专项扶贫资金的比例(自评得分3分)。

  2018年省级投入扶贫资金总量24.888亿元,是中央安排到山东省财政专项扶贫资金57789万元的431%,高于东部省份省本级预算安排与中央预算安排到省资金比例200%的规定。

  (三)省级预算资金分配的合理性、合规性(自评得分2分)。

  2018年,我省严格执行落实《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)、《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》(鲁财农〔2017〕61号),坚持聚焦重点、统筹兼顾,精准使用、注重实效原则,财政专项扶贫资金主要按照贫困人口数量、贫困状况、政策任务和脱贫成效等因素进行分配,切块下达到县,充分发挥资金保障功能,切实提高资金使用效益。一是聚焦重点。紧盯“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”,锁定“老病残”,资金投入继续向“4个2”(即:菏泽、临沂两个贫困人口最多的市,20个脱贫任务比较重的县(市、区),200个重点扶持乡镇,2000个省扶贫工作重点村) 和黄河滩区等深度贫困地区倾斜,实施扶贫特惠保险等保障性扶贫措施,确保基本完成脱贫攻坚任务。二是脱贫不脱政策。按照省委、省政府要求,对动态调整后仍享受政策的脱贫人口继续给予支持,保持政策连续性,进一步巩固脱贫成果。三是县为主体。按照目标到县、任务到县、资金到县、权责到县的“四到县”要求,由县级统筹安排使用,突出县级作为资金安排和项目实施的主体地位。四是激励先进。对扶贫开发工作成效考核和扶贫资金绩效评价成绩突出的市,安排部分奖励资金。

  二、资金拨付情况(自评得分7分)

  (一)中央提前下达财政专项扶贫资金。2018年中央提前批资金40899万元,其中:扶贫发展36091万元,少数民族发展资金2309万元,国有贫困农场扶贫资金815万元,国有贫困林场扶贫资金1684万元。我省接到中央资金指标文时间为2017年11月22日,于12月19日全部下达,符合收到中央资金30日内下达的规定。

  (二)中央第二批财政专项扶贫资金(含新增部分)。2018年中央第二批财政专项扶贫资金16890万元,我省接到中央资金指标文时间为2018年5月9日,于5月30日分别下达扶贫发展资金15840万元、少数民族发展资金508万元、国有贫困林场资金187万元、国有贫困农场资金355万元,符合收到中央资金30日内下达的规定。

  三、资金监管情况(自评得分20分)

  我省各级高度重视信息公开、公告公示以及监督检查工作,不断完善制度、优化措施、创新方式,严格落实省、市、县、乡、村五级监管责任,构筑起上下联动、部门协同的资金监管体系,有效保障了贫困群众的知情权、参与权、监督权,有效推动合法合规、高质高效使用资金。

  (一)信息公开和公告公示制度建设和执行情况(自评得分10分)。

  1.省级信息公开和公告公示制度建设和执行情况(自评得分3分)。

  我省认真贯彻国扶办、财政部《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》,结合我省实际情况印发了贯彻落实意见(鲁扶贫组办字〔2018〕28号),制定了扶贫资金公告、扶贫小额信贷发放和贴息公示公告、富民生产贷发放和贴息公示公告、项目库公示公告、扶贫项目实施方案公示、扶贫项目公告、扶贫项目计划完成情况公告、项目实施情况公告等11个公告公示模板,实现了省、市、县、乡镇、村五级公告公示全覆盖。2018年8月召开了全省扶贫资金、项目及资产管理现场会议,对资金分配结果、脱贫攻坚项目库、扶贫资金项目计划安排情况等公告公示工作进一步安排部署。8月中旬至9月底,全面调度了各级资金在市、县分配结果的公告情况。期间赴部分市县开展调研抽查,实地查看乡村两级扶贫项目安排和资金项目公告公示情况,入户调查扶贫资金项目知晓率均为100%。同时,根据前期调度汇总和实地督导调研情况,梳理汇总了各市、县资金公告问题清单,及时印发问题整改通知,逐市反馈问题,督促抓好整改。2018年度我省中央、省、市、县财政专项扶贫资金公告规模分别为5.7789亿元、24.888亿元、16.925亿元、18.538亿元,资金公告率均达到100%。

  2、县级信息公开和公告公示制度建设和执行情况(自评得分3分)。

  各县严格按照扶贫项目公开、项目资金公开、受益贫困户公开的原则,建立完善信息公开和公告公示相关制度机制,创新多元化、多渠道公告公示形式,通过政府网站、部门网站、新闻媒体、张贴公告、发放明白纸等方式,还结合当地实际积极创新公告方式,如探索建立了扶贫掌上通平台、“一镇一村一表、一户一卡一簿”、入户宣传、发放“扶贫包”等多种形式,对中央、省、市、县安排的扶贫资金分配结果、县级脱贫攻坚项目库以及县级扶贫资金项目计划和完成情况等有关内容全部进行公告公示,推进了公告公示制有效下沉。2018年,全省到县资金、项目库、资金项目计划和完成情况均按要求进行了公告公示,其中到县资金636169.05万元,入库项目23850个,公示公告资金项目计划和完成情况3008个。

  3、村级信息公开和公告公示制度建设和执行情况。(自评得分4分)

  全省各项目村严格落实省市县乡村五级公告公示制度,将公告公示作为贫困户参与资金监管、项目实施、收益分配的重要途径,打通信息公开和公告公示“最后一公里”,在充分利用村级政务公开栏、高音喇叭、村民大会、扶贫理事会入户宣传等传统手段基础上,建立了微信平台、手机APP等新媒体进行公示公告,实时发布项目资金动态情况,确保了贫困户的知情权、参与权。同时,全省各级扶贫、财政、审计、纪检监察等部门,在开展专项检查、督查、考核、审计、巡视、第三方评估等工作中,通过入户走访、电话调查、联合检查等多种形式对贫困户知晓率参与度进行测评;每个项目村均成立了有贫困户参与的扶贫理事会或资金项目监管小组,确保村民和贫困户及时详细了解扶贫资金和项目情况,知晓率达到100%。

  (二)监督检查制度建设执行情况(自评得分10分)。

  1.建立健全监督检查制度。为切实加强资金监管,我省先后制定实施了《关于加强2018年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》(鲁扶贫组办字〔2018〕16号)、《关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的实施意见》(鲁财办发〔2018〕32号)、《关于进一步加强审计监督助推脱贫攻坚的意见》(鲁审办发〔2016〕63号)、《脱贫攻坚审计监督试行办法》(鲁扶贫组办发〔2017〕3号)、《山东省脱贫攻坚责任制实施细则》(鲁办发〔2017〕56号)、《关于贯彻落实全省脱贫攻坚推进会精神进一步解决扶贫工作中有关问题的通知》(鲁财农〔2017〕35号)等多项规章制度,市县也相应制定了相关的监督检查制度,开展了扶贫办检查、财政部门检查、审计、部门联合检查、第三方检查、扶贫资金专项检查等,为扶贫资金安全、规范、高效运行夯实了基础。

  2.建立完善监控体系。一是建立上下联动的纵向监管体系。按照省负总责、市抓推进、县乡抓落实和项目审批权限下放到县的总体要求,明确省市监督主体责任、县乡管理主体责任和村级民主管理主体责任,健全五级监管责任体系。二是完善齐抓共管的协同监管体系。综合运用扶贫开发工作成效考核、资金绩效评价、检查督导、审计监督、舆论监督、纪检监察等手段,构建扶贫、财政、审计、纪检监察等部门联合参与的协同监管机制。三是健全事前、事中、事后全过程管理体系。强化事前监管,通过健全完善资金项目管理制度,从源头上堵塞漏洞;做好事中监控,依托信息化监管平台和资金管理台账,规范资金使用程序,把控关键环节;实施事后监督,第一时间组织开展对资金使用成效评估检查,以资金使用效果及时检验资金使用的规范程度,及时发现纠正违法违规行为。四是加强12317扶贫监控平台建设。严格按照“有问必答、有访必查、有查必果、有果必复”的工作原则,狠抓12317扶贫监督热线管理和监控平台建设,建立健全来电来访登记制度、领导签批制度、辖区承办制度和首问负责制及限期办结汇报制度等,实现件件有受理、有核查、有结果、有回复。截至2018年底,12317省扶贫办共受理办理涉及资金项目的信访舆情件36件,办结36件,办结率达100%。

  3. 创新监督检查方式方法。一是创新扶贫审计监督机制。在全国首先开展嵌入式审计,省和脱贫任务重的市县三级扶贫部门设立审计监督组,针对政策落实、资金使用、项目运营等,变例行审计为日常监督,变事后追责为事前预防和事中整改,强化源头防控,对扶贫资金实施全过程监管。二是建立日常巡查督查机制。广泛开展督查、考核、专项检查、调研,及时发现资金使用中的突出问题,强化问题整改落实。建立双向反馈机制,及时将发现的问题反馈给基层,由基层及时组织整改,并及时反馈整改情况,省里对各地整改情况进行核查,确保整改落实到位。三是健全定期调度通报机制。建立全省财政专项扶贫资金月调度通报制度,对市县扶贫资金安排、拨付、支出、结余等情况进行调度通报,督促各地加快资金拨付使用,确保扶贫资金尽快见效。

  4.强化监督检查和问题整改力度。各级围绕财政专项资金安排、拨付、使用、结余和项目的计划、实施、收益、分配等方面,积极开展各种形式的督查检查,进一步强化问题整改力度,建立问题整改台账,明确整改要求,严格整改时限,逐项进行整改,确保及时整改到位。同时,严肃执纪问责,加大扶贫资金违规违纪违法行为的惩处力度,严厉追究违纪违规当事人和相关责任人的责任,确保扶贫资金规范使用、阳光运行。2018年,各级扶贫办开展检查涉及县数116个,涉及资金31.36亿元,其中查出问题项目115个、涉及资金1629.86万元,整改问题项目115个,整改资金1629.86元,处理责任人3人;各级财政部门开展检查涉及县数50个,涉及资金8.14亿元,其中查出问题项目3个、问题项目涉及资金180万元,整改问题项目3个,整改资金180万元;各级审计部门开展检查涉及县数87个,涉及资金20.12亿元,其中查出问题项目70个、问题项目涉及资金1181.46万元,整改问题项目70个,整改资金1181.46万元;部门联合检查涉及县数93个,涉及资金38.91亿元,其中查出问题项目122个、问题项目涉及资金1033.68万元,整改问题项目122个,整改资金1033.68万元;第三方检查涉及县数36个,涉及资金9.5亿元,其中查出问题项目93个、问题项目涉及资金1761.92万元,整改问题项目93个,整改资金1761.92万元;舆情反映涉及县数60个,涉及资金0.23亿元,其中查出问题项目13个、问题项目涉及资金81.67万元,整改问题项目13个,整改资金81.67万元,处理责任人3人;省级12317扶贫监督举报电话共接到涉及扶贫资金举报电话36个,涉及专项扶贫资金124.63万元,受理36个,核查办理36个,查实问题项目2个、问题项目涉及资金34万元,整改问题项目2个、整改资金34万元;扶贫资金专项检查涉及县数106个,涉及资金45亿元,其中查出问题项目118个、问题项目涉及资金9227.48万元,整改问题项目118个,整改资金9227.48万元;其他监督检查涉及县数14个,涉及资金2.5亿元,其中查出问题项目3个、不涉及扶贫资金,整改问题项目3个。以上合计检查涉及资金155.84亿元,查出问题项目539个,问题项目涉及资金1.51亿元,截至目前已全部整改到位。

  四、资金使用成效(自评得分65分)

  (一)年度资金结转结余率(自评得分15分)。

  2018年,我省认真落实《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》、《关于进一步加快扶贫项目实施和资金支出进度的通知》以及年度加强资金使用监管意见等文件,进一步严格程序,规范操作,从制度上堵塞资金项目管理漏洞。会同省财政厅建立扶贫资金拨付支出进度月通报制度,强化动态监测,对拨付慢、支出率低的市进行点名通报,督促市县加快拨付支出进度,提高资金使用效益。按照国务院扶贫办统一部署要求,联合省农业厅、省财政厅下发《关于开展闲置扶贫资金专项清理工作的通知》,在全省开展了闲置扶贫资金排查核实,并制定了切实可行的整改措施,明确了整改落实时间表,扎实推进闲置扶贫资金清理整改。同时,结合扶贫领域作风问题专项治理、重点工作专项督查和中央巡视反馈问题整改等工作,集中力量,在各地闲置扶贫资金自查整改基础上,对部分资金、项目整改情况进行抽查核实,对重视程度不够、工作落实不力、清查整改不全面不彻底等问题,直接反馈至县(市、区)党政主要负责人,现场督办落实,确保清查整改工作顺利开展。

  2018年我省各级投入财政专项扶贫资金为661302.14万元(含财政专项扶贫资金、少数民族资金、国有贫困林场资金、国有贫困农场资金),按照国务院扶贫办、财政部最新年度资金结转结余资金认定口径,截至2018年底,中央、省、市、县各级财政专项扶贫资金实际未支出结转到下年资金总额28254.68万元,其中,2017年度1795.28万元、占比0.28%,2018年度26459.4万元、占比4%,不存在2016年度及以前结余资金。

  (二)资金统筹整合使用成效(自评得分20分)。

  我省属于东部地区,所属县(市、区)不在国家832个涉农资金统筹整合试点贫困县范围内。但我省高度重视涉农资金统筹整合工作,2018年8月,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快推进省级涉农资金统筹整合的实施意见(试行)》(鲁办发〔2018〕29号),加强财政支农政策顶层设计,改革涉农资金管理体制,把中央(部分)和省级涉农资金全面归并整合,设立乡村振兴重大专项资金,中央和省财政专项扶贫资金纳入乡村振兴重大专项资金池,作为约束性任务切块下达到市县。我省开展的涉农资金统筹整合,创新了涉农资金分配机制,优化了财政支农投入供给,以省级涉农资金统筹整合带动全省涉农资金统筹整合,破解了长期以来由于涉农资金名目数量多、分配管理限制多,市县在推进统筹整合时存在不敢整、不能整、整不动的等问题,真正把涉农资金安排使用的话语权交给市县,切实提高了涉农资金规模效益,为全面实施乡村振兴战略、打造乡村振兴齐鲁样板、打好精准脱贫攻坚战提供了有力保障。

  (三)贫困人口减少进度(自评得分15分)。

  2018年国家下达山东省国标减贫计划8万人,山东省实际完成减贫任务8万人,圆满完成年度减贫任务。

  (四)精准使用情况(自评得分15分)。

  2018年以来,我省坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,紧紧围绕提升扶贫资金管理的精准性、有效性和可控性,努力构建精准分配、高效使用体制机制。一是因素法分配。我省紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫,综合考虑全省各地农村贫困人口数量和上年度绩效评价情况等,采用因素法分配专项扶贫资金,将中央和省级资金精准切块分配到县,只明确使用方向和任务目标,由县级统筹安排,赋予县级充分的资金使用自主权和支配权。二是持续性帮扶。根据省委、省政府《关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》要求,已脱贫的贫困人口继续享受原有政策,做到“脱贫不脱政策”,持续巩固脱贫成效,确保稳定脱贫。三是差别化保障。2018年中央和省级资金重点向省委省政府确定的“4个2”和黄河滩区深度贫困地区倾斜,其中,中央资金安排占92.6%,省级资金安排占80.9%。

  五、加分指标(自评得分3分)

  (一)创新“四权分置”模式,构建资产收益管理长效机制。我省总结提升临沂市创新所有权归村集体、经营权归承包户、收益权归贫困户、监管权归镇政府的资金资产管理模式,建立了“四权分置”扶贫资金资产管理长效机制,通过明确所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权,把责权利明确归属到各方,实现了对建档立卡贫困户的精准帮扶,继而为村集体经济的发展注入了活力。2016年以来,山东省各级累计投入财政专项扶贫资金174.5亿元,通过“四权分置”确定的财政扶贫资金达到约250亿元,实现了扶贫资金使用效益最大化。2018年10月17日,我省推荐的“四权分置”经验典型临沂市扶贫办被国务院扶贫开发领导小组授予全国脱贫攻坚组织创新奖。

  (二)创新资产收益扶贫,确保贫困户收益。我省积极探索资产收益扶贫新路子,在总结各地资产收益扶贫经验的基础上,省扶贫办在全国率先出台了《关于做好资产收益扶贫工作的意见》,明确了资产收益扶贫的范围,明确到村资金投入项目形成的扶贫资产归村集体所有,鼓励因地制宜确定扶贫资产经营方式,鼓励实行“保底收益+浮动收益”的分配方式,明确扶贫资产收益主要用于帮扶建档立卡贫困人口,加强对扶贫资产使用管理的分类指导和跟踪监督,确保了贫困群众的收益权。2018年3月6日,国务院扶贫办向各省、自治区、直辖市扶贫办(局)转发了该意见。

  (三)破解保障性扶贫难题,提升自主脱贫能力。我省坚持开发性扶贫与保障性扶贫相融合,统筹整合涉农资金、扶贫项目收益等,同步破解“脱贫”与“解困”两大难题。菏泽市建设农村养老周转房,解决农村鳏寡贫困老人安全住房问题。聊城市设立公益岗位,让有劳动能力的贫困户实现不出村能就业,增加了贫困户工资性收入。莱芜市推行“幸福食堂”,为贫困老年人提供集中就餐服务,为行动不便、自理困难的贫困老年人提供送餐服务,切实解决贫困老年人吃饭问题。德州市设立互助照料、村务服务管理和村级扶贫产业辅助三类“村级扶贫专岗”,激发贫困群众依靠自身劳动脱贫的主动性和能动性。2018年2月9日,推进互助扶贫的模式获得国扶办刘永富主任的批示。

  (四)创新扶贫资金“五化管理”模式,构建扶贫资金项目资产“协同共管”多维监管体系。我省积极探索实践扶贫资金监管新模式,构建了以山东省扶贫开发综合平台、农村“三资”监管平台、审计大数据比对信息平台为载体,扶贫、财政、审计、农业、纪检监察多部门联合参与,纵向到镇、村、贫困户的“协同共管”多维监管体系。市县出台了《扶贫资金资产管理实施细则》,健全完善了精细化核算、专业化指导、差异化分配、全程化监管、制度化保障“五化”管理模式,有效实现了资金与贫困村、贫困户的精准对接,资金管理规范化、系统化、长效化,确保了扶贫资金精准高效使用。2018年5月9日,在全国扶贫资金项目公告公示及资金监管培训班上,推广了我省这一做法。

  (五)创新扶贫收益分配办法,激发贫困户脱贫内生动力。我省建立收益滚动使用、差异化分配机制,对建档立卡贫困户按致贫原因、贫困程度、收益来源、有无劳动能力等情况进行分类分档,按照“重贫多发、轻贫少发”的原则,拉开分配级差,因户因贫精准分配。在具体工作中,日照市创新“大级差收益分配法”,按照“重贫多发、轻贫少发、均衡带动”的原则,将贫困户分为A、B、C三大类发放收益。临沂市沂南县制定了《光伏扶贫项目收益分配管理办法》,创新实施了“县级统筹、民主分配、合理设岗、动态管理”的收益分配办法,将光伏项目收益主要以设置村内公益岗位形式补助贫困户,将村级扶贫公益岗位设置为3大类14种。对公益岗位实行双向选择、差异化补助,极大激发了贫困户脱贫的内生动力,鼓励其通过劳动脱贫。2018年7月31日,在国家发改委和国扶办联合召开的全国村级光伏电站管理工作现场会上作了经验介绍。

  (六)创新构建资金投入模式,汇聚脱贫攻坚合力。我省坚持以财政资金为主导,整合涉农资金,撬动金融资金,广辟资金来源,挖潜聚合各方面资金,构建资金投入新体系,引导资金资源等要素向贫困地区精准聚焦,与贫困群众精准对接,全力支持村级发展,加速村集体经济积累,夯实村级发展基础,增强村级保障能力,让贫困群众依靠村级发展摆脱困境。2016年以来,全省各级累计投入财政专项扶贫资金174.5亿元,以县级为主体,按贫困村贫困程度不同,分别给予数额不等的资金支持,为村级增收奠定基础;整合涉农资金346.95亿元,聚焦补齐贫困村发展短板;撬动金融资金149.23亿元,开发富民生产贷等小额扶贫信贷金融产品。2018年6月13日,我省临沂市代表山东省在全国深度贫困地区地市州党政主要负责同志专题研讨班上作了经验介绍。

  (七)创新扶贫资金使用模式,保障贫困户稳定脱贫。我省针对贫困户致贫原因多样化,因病、因残致贫问题突出的实际,积极探索创新扶贫资金使用新模式,精准投入、定点消除,确保贫困户稳定脱贫。在具体实践中,临沂市沂水县出台了《关于做好对贫困人口实行大病救助的通知》,通过财政出资、企业爱心人士和社会自愿捐助等方式,筹集2000万元资金设立大病专项救助基金。贫困户医疗费用在六个环节报销、减免后,对自身支出仍超过2000元的进行专项救助,每年为1000多名大病贫困人口通过救助基金报销400多万元。聊城市整合“阳光家园计划”项目资金、扶贫捐赠基金等,为建档立卡特困“四类人群”创新实施的邻里互助护理和集中供养扶贫模式,在2018年5月25日中国残联、国务院扶贫办召开的推动因残致贫家庭脱贫攻坚暨失能贫困重度残疾人照护和托养工作现场会上进行全国推广。

  (八)改革涉农资金管理体制,助推脱贫攻坚与乡村振兴融合发展。我省积极探索脱贫攻坚与乡村振兴融合发展新路径,巩固提升脱贫攻坚成果,创新涉农资金整合模式,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快推进省级涉农资金统筹整合的实施意见(试行)》,在省级层面将中央(部分)和省级涉农资金全面归并整合,实行“统一整合、统一决策、统一分配、统一考核”、“自上而下”的整合,从源头上破解“上面不整合、下面整不动”的难题,实现了涉农资金管理体制的革命性变革。2019年,全省涉农资金预计达到2300亿元,其中纳入省级层面整合的资金约400亿元,为我省脱贫攻坚和乡村振兴融合发展提供了强有力的资金保障。这一做法得到农业农村部党组副书记、副部长韩俊的高度评价。

  (九)创新扶贫资金“五统一”账务处理规范,确保扶贫资金安全高效运行。针对乡镇扶贫资金核算、集中实施项目核算、扶贫资金会计科目适用等问题,与省内高校、知名会计师事务所等合作,邀请农村经管、会计、财务管理方面的专家参与扶贫资金使用、资产规范管理和记账体系的规划设计,统一收支管理、统一专账设置、统一会计科目、统一报账流程、统一培训指导,提升资金管理的规范化水平。在全国率先研究制定了《乡镇财政专项扶贫资金使用账务处理规范》、《集中实施项目账务处理指导意见》,各市县陆续出台了《财政专项扶贫资金拨付、投资收益等账务处理规范》细则,进一步规范基层扶贫资金财务管理,提高了资金使用管理工作成效。

  (十)创新实施“四步”工作法,提高资金使用时效。为破解资金闲置困局,加快资金拨付,提高使用时效,我省创新实施“拨付-自查-调度-清零”四步工作法,紧盯时间节点,严格资金使用。第一步提前拨付资金。于上年11月份将下年度省级安排的财政专项扶贫资金的80%拨付到市县。第二步开展清理自查。2018年2月我省组织开展了财政扶贫资金项目清理自查,通过梳理涉农资金统筹整合和财政扶贫资金拨付使用滞留延压、资金拨付速度与繁琐手续“两头堵”等问题,进一步理顺机制,完善制度,优化路径,切实提高了扶贫资金的管理效率。第三步强化工作调度。2018年4月23日,省财政厅、扶贫办联合印发《关于做好2018年扶贫资金支出进度月报工作的通知》,进一步强化扶贫资金使用管理制度建设,实现扶贫资金支出情况月度常态化通报管理。第四步实行资金清零。出台了《关于加强2018年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》,创新提出项目资金出现结余的,可统筹用于脱贫攻坚,实现年底零结余。进一步加快了扶贫资金支出进度,提升了扶贫资金使用效益。

  (十一)创新推进公告公示标准化建设,保障扶贫资金项目阳光运行。我省进一步完善扶贫资金项目公告公示制度,出台了关于进一步做好政务公开工作的通知,将扶贫资金项目公开纳入政务公开重点内容。出台了公告公示贯彻落实意见,根据我省实际,统一制定了《扶贫资金公告模板》《项目库公示公告模板》 《扶贫项目计划完成情况公告模板》《项目实施情况公告模板》等模板,细化扶贫资金项目信息公开内容,实现公告公示标准化、全覆盖。2018年,中央、省、市、县财政专项扶贫资金分配结果公告均达到100%,项目库及项目计划和完成情况实现了应公告尽公告。

  (十二)创新光伏运维新模式,切实保障光伏发电收益。我省鼓励各地创新光伏扶贫市场化运维模式,对村级光伏扶贫电站实行托管服务,把“阳光收入”推向市场化运营管理轨道。菏泽市在巨野县永丰街道光伏电站托管试点成功的基础上,推动“政策化建设,市场化运行”的第三方企业运维管理模式,从项目收益中提取15%用于光伏运维,降低了发电损失,为项目提升45%的收益,提升了扶贫成效。聊城市以县或乡镇为单位公开招标选择光伏运维企业,每度电收益抽取6分钱用于光伏运维,保障光伏发电系统的安全、稳定、高效运行,确保财政专项扶贫资金投入的收益回报。

  (十三)创新问题整改闭环机制,提升问题整改实效。我省着眼常态长效,坚持问题与整改并重,针对检查中发现的问题,将第二季度确定为“整改落实季”,进行整改实地回访,逐一对照、逐一核实,现场举办培训班,切实提高整改实效。各市相继制定了《扶贫领域问题常态化整改工作机制实施意见》,建立了全领域建立清单,编制了《扶贫领域问题突出清单》和《扶贫领域问题典型案例》,确保问题整改有的放矢、改有方向。实施全方位抓好整改、全环节追责问责,以刚性问责倒逼整改责任落实。

  六、关于改进绩效评价工作的相关建议

  开展绩效评价,对于提高各级对扶贫工作的重视程度、加快资金拨付、规范资金管理、推进项目建设以及提高资金使用效益具有重要意义。近年来,我省按照国扶办、财政部统一部署,积极开展资金绩效评价工作,不断完善措施、创新方法,取得了明显成效,特别是在完善以结果为导向的激励约束机制上,建立了工作成效、评价结果与下一年度省级财政专项资金安排增减挂钩制度,有效调动了各级脱贫攻坚的积极性和主动性。

  在深入开展绩效评价的过程中,我们也结合实际作了认真研究思考,认为个别指标需要进一步完善。一是结合脱贫攻坚新形势、新要求,进一步优化绩效评价资金投入等指标,真正发挥结果运用导向作用。二是考核评价工作量大、内容项目多、材料 繁杂,建议适当简化考核指标项,突出重点。

  

山东省扶贫开发办公室              山东省财政厅

                                    2019年1月4日

编辑:王云佩