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山东省2017年度财政专项扶贫资金
绩效评价的自评报告

来源:规划财务组2018-01-12 17:16

国务院扶贫办、财政部:

  为进一步强化财政专项扶贫资金使用管理,切实提高资金使用效益,充分发挥资金保障功能,根据国务院扶贫办综合司、财政部办公厅《关于开展2017年度财政专项扶贫资金绩效评价工作的通知》(国开办司发〔2017〕40号)要求,我省高度重视,认真部署开展了2017年度全省财政专项扶贫资金绩效评价自评工作。现将有关情况报告如下。

  一、资金投入情况(自评得分8分)

  2017年,我省深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,将扶贫开发作为公共财政优先保障的重点领域,坚持脱贫不脱政策,持续加大财政投入,为全省脱贫攻坚提供强有力的资金支持和保障。

  (一)省本级预算安排财政专项扶贫资金增幅(自评得分3分)。

  2017年省级投入财政专项扶贫资金27.57亿元,其中:扶贫发展资金21.76亿元,少数民族发展资金900万元,国有贫困农场扶贫资金400万元,国有贫困林场扶贫资金1100万元,黄河滩区脱贫与迁建民生工程专项资金5.57亿元。省级投入总量比2016年的17亿元增长62.18%。中央财政2017年和2016年安排山东省财政专项扶贫资金分别为46895万元和29218万元,增幅为60.5%。我省省级投入增幅高于中央安排到省专项扶贫资金增幅1.68个百分点。(卷一,P3—P30)

  (二)省本级预算安排扶贫资金与中央预算安排到省的财政专项扶贫资金的比例(自评得分3分)。

  2017年省级投入扶贫资金总量27.57亿元,是中央安排到山东省财政专项扶贫资金46895万元的587.91%,高于东部省份省本级预算安排与中央预算安排到省资金比例200%的规定。(卷一,P3—P30)

  (三)省级预算资金分配的合理性、合规性(自评得分2分)。

  经省政府常务会、省委常委会研究决定,我省将财政专项资金管理和项目管理两个办法融合,2017年11月,由山东省财政厅、山东省扶贫开发领导小组办公室、山东省民族事务委员会、山东省农业厅、山东省林业厅5部门联合印发《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》(鲁财农〔2017〕61号,以下简称《办法》),《办法》第六条规定“财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括贫困状况、政策任务和脱贫成效等”。省级27.57亿元资金安排严格执行《办法》规定,按照统筹兼顾、突出重点、县为主体、聚焦产业原则进行分配,具体为:一是聚焦重点。区域上,重点向“4个2”重点地区,即:菏泽、临沂两个贫困人口最多的市,20个脱贫任务比较重的县(市、区),200个重点扶持乡镇,2000个省扶贫工作重点村倾斜。群体上,瞄准老弱病残等重点人群,实施资产收益扶贫、金晖助老、雨露计划、扶贫特惠保等。二是脱贫不脱政策。专项资金依据2015年底贫困人口数量等因素切块分配,保持政策连续性。三是县为主体。按照目标到县、任务到县、资金到县、权责到县的“四到县”要求,由县级统筹安排使用,突出县级作为资金安排和项目实施的主体地位。四是激励先进。对扶贫开发工作成效考核、扶贫资金绩效评价情况好的、成绩突出的市,安排部分奖励资金。(卷一,P31—P78)

  二、资金拨付情况(自评得分10分)

  (一)中央提前下达财政专项扶贫资金。2017年中央提前批资金24675万元,其中:扶贫发展20177万元,少数民族发展资金2264万元,国有贫困农场扶贫资金615万元,国有贫困林场扶贫资金1619万元。我省接到中央资金指标文时间为2016年11月13日,于12月9日全部下达,符合收到中央资金30日内下达的规定。(卷一,P81—P86)

  (二)中央第二批财政专项扶贫资金(含新增部分)。2017年中央第二批财政专项扶贫资金22220万元,我省接到中央资金指标文时间为2017年6月16日,7月11日下达少数民族发展资金302万元,国有贫困林场资金252万元,国有贫困农场资金290万元;7月14日下达扶贫发展资金21376万元,符合收到中央资金30日内下达的规定。(卷一,P87—P95)

  三、资金监管情况(自评得分20分)

  我省各级高度重视信息公开和公告公示、监督检查工作,不断完善制度、优化措施、创新方式,严格落实省、市、县、乡、村五级监管责任,构筑起上下联动、部门协同的资金监管体系,有效保障了贫困群众的知情权、参与权、监督权,有效推动合法合规、高质高效使用资金。

  (一)信息公开和公告公示制度建设和执行情况(自评得分10分)。

  1.省级信息公开和公告公示制度建设和执行情况(自评得分3分)。

  《山东省扶贫资金项目公告公示制实施办法》对公告公示对象、主要内容、要求、形式、时限等方面进行了规范和明确,指导全省各级扶贫部门和基层扶贫项目实施单位开展公告公示等相关工作。我省高度重视信息化平台建设,开发了省扶贫开发领导小组办公室官方网站和山东扶贫微信公众号等信息公开和公告公示平台,对扶贫有关政策、资金使用及项目安排等都严格按照规定要求进行了公告公示。2017年,中央和省级资金下达后,资金分配结果立即在门户网站、微信公众号等媒体上进行公告公示,2017年中央提前批资金24675万元、中央第二批资金22220万元,省级提前批资金2亿元,省级2017年下达资金25.57亿元全部进行了信息公开和公告公示,公告公示资金合计322595万元,比例达100%。(卷一,P103—P150)

  2、县级信息公开和公告公示制度建设和执行情况(自评得分3分)。

  各县严格按照扶贫项目公开、项目资金公开、受益贫困户公开的原则,建立完善信息公开和公告公示相关制度机制,创新多元化、多渠道公告公示形式,通过政府网站、部门网站、新闻媒体、张贴公告、发放明白纸等方式,还结合当地实际积极创新公告方式,如探索建立了扶贫掌上通平台、“一镇一村一表、一户一卡一簿”、入户宣传、发放“扶贫包”等多种形式,对中央、省、市、县安排的扶贫项目资金来源、建设规模、安排计划、使用情况等有关内容全部进行公告公示,方便群众监督,推进了公告公示制有效下沉。2017年,全省166个县(市、区)对各级资金均按要求进行了公告公示,县级公告公示比例达到100%。各县建立公告公示平台211个,项目安排公示8240个,到县资金61.9626亿元全部进行了公告公示,资金公示比例实现100%。(卷一,P153—P648)

  3、村级信息公开和公告公示制度建设和执行情况。(自评得分4分)

  全省各项目村严格落实省市县乡村五级公告公示机制,将公告公示作为贫困户参与资金监管、项目实施、收益分配的重要途径,打通信息公开和公告公示“最后一公里”,在充分利用村级政务公开栏、高音喇叭、村民大会、扶贫理事会入户宣传等传统手段基础上,建立了微信平台、手机APP等新媒体进行公示公告,实时发布项目资金动态情况。2017年,全省各村通过公告公示栏公示31269次、广播公示7845次、发放明白纸入户宣传5151次,通过微信平台发布信息161次,发送手机信息20236条,召开村民大会15232次、扶贫理事会6878次,确保了贫困户全过程监督扶贫项目的立项、实施、竣工验收、收益分配等环节,促进合法合规使用资金,发挥资金最大效益。(卷二,P651—P995)

  同时,全省各级扶贫、财政、审计、纪检监察等部门,在开展专项检查、督查、考核、审计、巡视、第三方评估等工作中,通过入户走访、电话调查、联合检查等多种形式对贫困户知晓率参与度进行测评;每个项目村均成立了有贫困户参与的扶贫理事会或资金项目监管小组,确保村民和贫困户及时详细了解扶贫资金和项目情况,知晓率达到100%。(卷二,P997—P1212)

  (二)监督检查制度建设执行情况(自评得分10分)。

  1.建立健全监督检查制度。为切实加强资金监管,我省先后制定实施了《关于加强2017年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》(鲁扶贫组办字〔2017〕19号)、《关于进一步加强审计监督助推脱贫攻坚的意见》(鲁审办发〔2016〕63号)、《脱贫攻坚审计监督试行办法》(鲁扶贫组办发〔2017〕3号)、《山东省脱贫攻坚责任制实施细则》(鲁办发〔2017〕56号)、《关于贯彻落实全省脱贫攻坚推进会精神进一步解决扶贫工作中有关问题的通知》(鲁财农〔2017〕35号)等多项规章制度,市县也相应制定了相关的监督检查制度,开展了扶贫办检查、财政部门检查、审计、部门联合检查、第三方检查、扶贫资金专项检查等,为扶贫资金安全、规范、高效运行夯实了基础。(卷三,P1217—P1930)

  2.建立完善监控体系。一是建立上下联动的纵向监管体系。按照省负总责、市抓推进、县乡抓落实和项目审批权限下放到县的总体要求,明确省市监督主体责任、县乡管理主体责任和村级民主管理主体责任,建立五级监管责任体系,确保财政专项扶贫资金安全、规范、高效运行。二是完善齐抓共管的协同监管体系。综合运用扶贫开发工作成效考核、资金绩效评价、检查督导、审计监督、舆论监督、纪检监察等手段,构建扶贫、财政、审计、纪检监察等部门联合参与的协同监管机制。三是健全事前、事中、事后全过程管理体系。关口前移,强化事前监管。通过健全完善资金项目管理制度,从源头上堵塞漏洞,将资金使用违法违规行为杜绝在萌芽状态;实时监控,做好事中监控。依托信息化监管平台和资金管理台账,规范资金使用程序,把控关键环节,强化资金使用过程管理;及时评估,实施事后监督。第一时间组织开展对资金使用成效评估检查,以资金使用效果及时检验资金使用的规范程度,及时发现违法违规行为,最大限度地挽回财政资金损失。四是加强12317扶贫监控平台建设。严格按照“有问必答、有访必查、有查必果、有果必复”的工作原则,狠抓12317扶贫监督热线管理和监控平台建设,建立健全来电来访登记制度、领导签批制度、辖区承办制度和首问负责制及限期办结汇报制度等,实现件件有受理、有核查、有结果、有回复。截至2017年12月31日,12317省扶贫办共受理办理信访舆情件121件,办结121件,办结率达100%。(卷三,P1217—P1930)

  3. 创新监督检查方式方法。一是创新扶贫审计监督机制。在全国首先开展嵌入式审计,省及脱贫任务重的市县三级扶贫部门设立审计监督组,针对政策落实、资金使用、项目运营等,变例行审计为日常监督,变事后追责为事前预防和事中整改,强化源头防控,对扶贫资金实施全过程监管。二是建立日常巡查督查机制。开展督查、考核、专项检查、调研,及时发现资金使用中的突出问题,强化问题整改落实。建立双向反馈机制,及时将发现的问题反馈给基层,由基层及时组织整改,各地及时反馈整改情况,省里视各地整改情况进行核查,确保整改落实到位。三是健全定期调度通报机制。建立全省财政专项扶贫资金月报、季报和每月通报制度,对市县扶贫资金安排、拨付、支出、结余等情况加强日常监管,定期通报扶贫资金拨付使用进度,督促各地加快资金拨付使用,确保扶贫资金尽快见效。(卷三,P1217—P1930)

  4.强化监督检查和问题整改力度。各级围绕财政专项资金安排、拨付、使用、结余,产业项目,涉农资金统筹整合,小额扶贫信贷,雨露计划等积极开展各种形式的督查检查,开展各项检查的县(市、区)比例达到100%。进一步强化问题整改力度,建立问题整改台账,明确整改要求,严格整改时限,逐项进行整改,确保及时整改到位。同时,严肃执纪问责,加大扶贫资金违规违纪违法行为的惩处力度,严厉追究违纪违规当事人和相关责任人的责任,确保扶贫资金规范使用、阳光运行。(卷三,P1217—P1930)

  2017年,各级扶贫办开展检查涉及县数166个,实现县级全覆盖,涉及资金49.26亿元,其中查出问题项目800个、问题项目涉及资金1.6亿元;各级财政部门开展检查涉及县数88个,涉及资金23.85亿元,其中查出问题项目108个、问题项目涉及资金5140万元;各级审计部门开展检查涉及县数103个,涉及资金27.98亿元,其中查出问题项目207个、问题项目涉及资金9760万元;部门联合检查涉及县数110个,涉及资金17.84亿元,其中查出问题项目1472个、问题项目涉及资金3606万元;第三方检查涉及县数84个,涉及资金12.41亿元,其中查出问题项目336个、问题项目涉及资金4347万元;舆情反映涉及县数11个,涉及资金293万元,其中查出问题项目24个、问题项目涉及资金152万元;省级12317扶贫监督举报电话共接到121个,其中:涉及扶贫资金举报数15个,涉及专项扶贫资金495.5万元,受理15个,核查办理15个,查实4个,处理责任人7名;扶贫资金专项检查涉及县数83个,涉及资金29.32亿元,其中查出问题项目352个、问题项目涉及资金1.8亿元;其他监督检查涉及县数33个,涉及资金6.62亿元,其中查出问题项目82个、问题项目涉及资金2897万元。以上合计检查涉及资金167.36亿元,查出问题项目3385个,问题项目涉及资金6亿元。截至目前,已整改项目3372个、整改资金5.69亿元,正在整改项目13个、涉及资金3092.9万元,除未到整改时限的问题资金外,其余已全部整改到位。(卷三,P1217—P1930)

  四、资金使用成效(自评得分62分)

  (一)年度资金结转结余率(自评得分12分)。

  2017年,我省创新资金拨付绿色通道,制定印发《关于进一步强化责任加强扶贫资金使用管理的通知》,进一步明确资金拨付的流程和时间节点,减少资金拨付环节,进一步提高资金拨付速度和使用质量,切实提高资金使用效率。市级采取月调度形式,督促各县(市、区)及时拨付各类资金。各县(市、区)加快项目实施进度和资金拨付进度,确保各类资金应拨尽拨,为脱贫攻坚提供坚实资金保障。

  2017年我省各级投入财政专项扶贫资金为648890.29万元(含财政专项扶贫资金、少数民族资金、国有贫困林场资金、国有贫困农场资金),截至2017年底县级财政年末账上或专户内结转结余14533.47万元,占比2.24%。(卷四,P1933—P2121)

  (二)资金统筹整合使用成效(自评得分20分)。

  我省属于东部地区,所属县(市、区)不在国家832个涉农资金统筹整合试点贫困县范围内。但我省高度重视,省政府和省政府办公厅先后印发文件,面向全省有脱贫任务的县(市、区)全面开展涉农资金统筹整合工作。2017年,全省各县(市、区)统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚126.2亿元,显著强化了县级脱贫攻坚资金保障。

  (三)贫困人口减少进度(自评得分15分)。

  2017年国家下达山东省国标减贫计划29万人,山东省实际完成减贫任务33万人,超额完成年度减贫任务。

  (四)精准使用情况(自评得分15分)。

  今年以来,我省坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,紧紧围绕提升扶贫资金管理的精准性、有效性和可控性,努力构建精准分配、高效使用体制机制。一是因素法分配。我省紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫,综合考虑全省各地农村贫困人口数量和上年度绩效评价情况等,采用因素法分配专项扶贫资金,将中央和省级资金精准切块分配到县,只明确使用方向和任务目标,不指定具体项目,由县级统筹安排,赋予县级充分的资金使用自主权和支配权。二是持续性帮扶。根据省委、省政府《关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》要求,已脱贫的贫困人口继续享受原有政策,做到“脱贫不脱政策”,持续巩固脱贫成效,确保稳定脱贫。三是差别化保障。2017年中央和省级资金重点向省委省政府确定的“4个2”等重点地区倾斜,资金集中投向建档立卡贫困人口最多的菏泽、临沂两市,安排扶贫资金占全省资金总量的60%以上;并加大对20个脱贫任务比较重的县、200个省级重点扶持乡镇和2000个省扶贫工作重点村的投入力度。

  五、加分指标(自评得分3分)

  一是创新资金分配机制,集中资源保障深度贫困地区。在国家2017年确定扶贫工作重点聚焦到深度贫困地区之前,我省先行一步,2016年底确定了重点贫困地区“4个2”,即:菏泽临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县、200个重点扶贫乡镇、2000个省扶贫工作重点村,省委省政府要求集中各级资金向“4个2”倾斜。2017年省级资金集中投向建档立卡贫困人口最集中的菏泽、临沂两个市,安排扶贫资金14.34亿元,占省扶贫办安排的全省资金总量的60%以上;中央资金重点安排到20个脱贫任务比较重的县及革命老区县,达到4.39亿元,占资金总量的93.53%;对200个省重点扶持乡镇,每个乡镇安排100万元;对2000个省扶贫工作重点村,安排7.53亿元。2018年,我省扶贫资金安排将继续聚焦省委、省政府确定的“4个2”等深度贫困地区以及特殊困难群体。(卷四,P2127—P2164)

  二是创新资金拨付绿色通道,切实提高资金使用效率。制定《关于进一步强化责任加强扶贫资金使用管理的通知》,进一步明确资金拨付的流程和时间节点,减少资金拨付环节,建立“收到中央资金30日内下达到市县、省级财政专项扶贫资金在省人代会批准省级预算30日内全部切块分配下达,县级财政部门收到上级扶贫资金后15日内下达到乡镇,乡镇财政所5个工作日内拨付到贫困村所在乡镇经管站账户,乡镇经管站收到贫困村报账申请后,5个工作日内将资金拨付到位”的工作机制,打通扶贫资金使用管理的每一条通道、每一道关口,进一步提高资金拨付速度和使用质量,确保扶贫项目和资金顺利落地开花结果。截止2017年8月底,据国扶办通报,山东省中央两批资金均在1个月内下达,县级到账率居全国各省市第一。(卷四,P2167—P2176)

  三是创新推广“一库四有”、“三议两审”项目库建设,着力构建科学精准资金项目管理机制。修订了《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》,制定印发了《关于加强2017年扶贫项目管理工作的通知》,在全省探索建立项目储备库,实行县有专家评审委员会、乡镇有监管平台、村有扶贫理事会、户有扶贫联络员的“一库四有”扶贫项目监管体系;聚焦“项目库怎么建,项目怎么选,项目怎么管”,严格按照村民小组商议、扶贫理事会审议、村民代表大会评议和乡镇初审、市县评审的程序,科学精准筛选入库项目,有力保障了产业项目带动脱贫增收的成效。2017年,全省有扶贫任务的县(市、区)全部建立了扶贫项目储备库,入库项目1.8万个。112个县(市、区)设立了扶贫项目评审委员会,建立评审专家库126个,入库专家3752人。(卷四,P2179—P2288)

  四是创新建设“扶贫车间”,带动贫困户就地就近就业脱贫。我省创新产业扶贫新模式,通过财政专项资金扶持、驻村第一书记和市县直部门援建、重点企业捐建等多种筹资方式,充分利用闲置民房、小学旧址、村级活动场所旧址等,在贫困村建设“扶贫车间”,共建成扶贫车间6126个,吸纳贫困人口12.6万人就业。发展“扶贫车间”既探索出一条贫困群众在家门口就地就近就业脱贫的新路子,又缓解了企业“招工难、用工贵”困难,实现了群众就业增收和企业持续发展的双赢。为确保扶贫车间规范有序发展,发布了《关于规范提升扶贫车间促进贫困人口就地就近就业脱贫的指导意见》,制定了我国第一个地方标准《精准扶贫·扶贫车间(DB37/T 3083-2017)》。山东省创办“扶贫车间”的做法被作为中央政治局第三十九次集体学习参阅材料;2017年9月全国扶贫车间现场会在山东省召开,向全国推广经验;10月9日,首创“扶贫车间”的菏泽市鄄城县董口镇党委书记李玉如获得全国脱贫攻坚创新奖。(卷四,P2291—P2308)

  五是创新资金“一整三转四统”新机制,实现资金循环使用。围绕拓宽资金筹集渠道、实施精准帮扶、明晰产权关系、统筹利益分配等方面,临沂市探索开展了“一整三转四统”,“一整”即开展财政涉农资金整合,“三转”即扶贫资金转股金、村级资源转股权、集体资产转红利,“四统”即资产统管、平台统揽、收益统分、绩效统审。扶贫资金循环使用机制提高了财政资金的使用效益,优化了贫困地区的资源配置,拓宽了贫困群众和村集体的增收渠道,增强了新型农业主体的发展实力,实现了多赢。汪洋副总理对我省临沂市一整三转四统扶贫资金循环使用调研报告作了重要批示,国扶办领导多次到临沂调研,刘永富主任作出批示。(卷四,P2311—P2320)

  六是创新资产“三资管理平台”、“五统一”新模式,确保资产安全规范运营。针对扶贫资金投入形成的扶贫资产,各地强化资产管理,各市陆续出台《加强扶贫资金资产管理壮大农村集体经济办法》、《财政专项扶贫资金资产及收益使用管理规程》,《扶贫资金资产管理实施细则》等制度。临沂市莒南县创新三资管理,颁发扶贫资产所有权证书、设立扶贫资产管理台账、收益台账,将扶贫资产登记、产权管理使用、产权归属、收益分配等纳入三资管理平台统一管理,避免了资产流失和产权不清。日照实行资产“五统一”管理,即统一资产登记、统一资产评估、统一资产运营、统一收益分配、统一资产处置,有效解决了扶贫投入难以形成经营性资产、产权和收益权归属不清、管理不规范等问题。2017年9月,国务院扶贫领导小组专家咨询委员会主任范小建带领21名国内外知名专家学者到山东省调研,并向汪洋副总理作了专报,汪洋副总理两次作出批示,肯定山东省模式做法。(卷四,P2323—P2382)

  七是创新实施资产收益扶贫,确保长期稳定收益。推广山东淄博国家扶贫改革试验区资产收益模式,以土地、资金等入股,引入风险防范机制,参与劳动和管理,保底分红,建立完善了资产收益扶贫“333”管理机制:建立出台制度、评估资产、组织培训“三个载体”,划定明确保底收益、设置清算临界值、明确清算后资产归属“三道底线”,设立基本股、扶贫股、脱贫股“三股”互补,即各级财政扶贫资金形成的资产量化为“扶贫股”,帮扶企业、行业部门、社会捐赠资金形成的资产量化为“脱贫股”,村集体原有资产和资源评估设立“基本股”,实现了贫困村、贫困户全覆盖,确保了贫困户稳定收益。刘永富主任在扶贫改革试验区工作座谈会上,肯定了山东淄博的做法,指出该做法为全国扶贫工作提供了可借鉴的成功范例。(卷四,P2385—P2399)

  八是创新实施扶贫特惠保险,促进贫困群众稳定脱贫。省扶贫、保监、民政、财政、人社、卫计六部门联合出台《山东省2017年度扶贫特惠保险实施方案》,省级投入保险扶贫资金2.79亿元,面向全省2015年底121.1万贫困户、242.4万贫困人口,实施大病医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险等多险种的“扶贫特惠保”,推行居民基本医保、居民大病保险、医疗机构减免、医疗救助、医疗商业补充保险“一站式”即时结算以及各险种精准投保理赔“一站式菜单化”服务,有效降低了建档立卡贫困人口医疗负担和意外风险,实现个人承担部分不超过医疗费用的10%。同时,鼓励各县(市、区)结合实际定向开发保障水平高、保险费率低、理赔条件优的扶贫保险产品,探索开展特色农业扶贫保险、扶贫小额信贷保证保险等。通过大力推行保人身、保意外、保收入等一揽子保障工程,实现了保险精准扶贫全覆盖、风险保障全方位、保险服务全配套,切实提高了贫困群众防范化解风险能力,为打好脱贫攻坚战提供了有力支撑。(卷四,P2403—P2430)

  九是创新资金监管机制,打造全方位资金监管体系。创新监管方式,在全国率先实施嵌入式审计,省及4个市、20个脱贫任务重的县均成立审计监督组,作为同级审计部门的派驻审计组,实现机构、人员和业务“三嵌入”,变例行审计为日常监督,变单项监督为跟踪监督,变事后追责为事前预防和事中整改,强化源头防控;在监督内容上,随时调整监督重点,从关注资金、项目、绩效扩展到脱贫质量、脱贫成效和驻村帮扶等内容。《瞭望》新闻周刊对山东省嵌入式审计进行了专题调研,报道了可供借鉴的先进经验。强化制度建设,出台《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》, 明确资金分配与使用、项目组织与管理、监督检查等要求,确保资金安全高效使用、项目合理规范运作。创新监控体系,完善上下联动、部门参与、齐抓共管的协同监管体系,明确省、市、县、乡、村五级监管职责和工作重点,构建扶贫、财政、审计、纪检监察等部门联合参与的协同监管机制,切实加强扶贫资金使用监管力度。强化日常调度,建立资金月报、季报和定期通报机制,加强对市县扶贫资金安排、拨付、支出、结余等日常监管。(卷四,P2433—P2490)

  十是创新推行“三二一”涉农资金整合机制,全面提升扶贫资金整合实效。我省在去年全面开展涉农资金统筹整合工作的基础上,今年进一步加大统筹整合力度,省政府出台《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》,省扶贫办、省财政厅印发《进一步加强财政涉农资金统筹整合支持脱贫攻坚工作的通知》,把承担指导性任务的涉农资金全部纳入统筹整合范围,加大部门内部和跨部门之间涉农资金整合力度,改革资金分配方式,以切块方式下达涉农资金,涉农专项资金管理方式由“项目管理”转向“任务管理”,具体项目审批验收权限全部下放到县级,实现了涉农资金由“分散用”向“集中用”转变,由“要到钱”向“花好钱”转变,由“重审批”向“放管服”转变。在实际工作中,临沂市探索实行了“三二一”工作法,“三项措施”夯实资金整合基础,即:依托县级项目资金整合管理平台,明确资金整合范围、规范资金报账程序、统一会计核算流程;“两横两纵”托清资金整合底子,“两横”即:分别在市财政局各支出科室和市直部门两个横向之间初步统计汇总涉农资金规模,进行横向比对,确保资金规模一致。“两纵”即:分别由市县行业部门纵向对接和市县财政科室纵向对接;“一下一上”强化资金供需对接,“一下”即:县级预编制资金使用计划,下达各项可整合资金规模。“一上”即:由乡镇政府上报项目资金需求,确保整合资金落实到具体项目上。2017年,全省各县(市、区)实际统筹整合涉农资金126.2亿元,统筹整合进度达到99.15%。(卷四,P2493—P2540)

  十一是创新打造“两大扶贫资金监管平台”,全方位无缝隙保障扶贫资金安全。今年以来,山东省淄博市国家扶贫改革试验区推广了预防扶贫领域腐败“互联网+精准预防平台”和“廉情大数据平台”资金监管新模式,将各类资金政策规定、审批件、项目建设内容、资金划拨数据等资料,逐一录入检察院、纪委“两大数据平台”,实现数据“可知、可控、可防、可查”四位一体精准监督;通过微机WEB版互动平台、手机APP与检察机关、纪委实时互动沟通,掌握工作开展情况、资金拨付使用情况和项目进展情况,真正实现“预防就在身边、预防就是常态、预防辐射到家”的目标;同时,把重点岗位人员名单、风险点自查报告、领导评价及整改方案等上传平台,通过对苗头性问题的数据分析,按照严重程度分为一、二、三级风险点,将问题较多的一、二级风险点岗位列为重点监控岗位,对岗位人员进行不定期约谈,从源头上预防和减少职务犯罪发生,为保障扶贫资金安全、发挥资金最大效益提供有力支撑。2017年9月,新华网刊发推广了山东省的做法。(卷四,P2543—P2549)

  十二是创新多元化公告公示方式方法,实现资金项目阳光运行。建立健全省市县乡村五级公告公示机制,实施多元化公告公示方式方法,按照扶贫项目公开、项目资金公开、受益贫困户公开的原则,省市在官网专门设立公告公示专栏,对中央和省市资金分配结果及时公告;各县均对资金及项目安排在政府或部门网站上进行公告公示;到村到户项目,所有行政村均严格按照要求,通过村公告栏等形式对资金安排、项目内容、项目收益、精准带动贫困户增收情况等进行了公告公示,实现了五级公告公示全覆盖。除利用政府网站、部门网站、新闻媒体、张贴公告、发放明白纸等方式,各地还结合实际积极创新公告方式,如建立了扶贫工作微信群,实时发布项目资金动态情况;所有项目村在每月十五日的党员活动日向党员公开村级扶贫资金使用情况,使项目资金的公开透明度大大提高;同时为增加财政扶贫资金分配使用透明度,加大社会和群众的监督力度,各村成立了有贫困户参与的扶贫项目资金监管小组,并在所在村进行公告,重点监督项目实施及资金使用全过程。(卷四,P2553—P2568)

  六、关于改进绩效评价工作的相关建议

  开展绩效评价,对于提高各级对扶贫工作的重视程度、加快资金拨付,规范资金管理,推进项目建设,提高资金使用效益具有重要意义。近年来,我省按照国扶办、财政部统一部署,积极开展资金绩效评价工作,不断完善措施、创新方法,取得了明显成效,特别是在完善以结果为导向的激励约束机制上,建立了工作成效、评价结果与下一年度省级专项资金安排增减挂钩制度,有效调动了各地脱贫攻坚的积极性和主动性。

  在深入开展绩效评价的过程中,我们也结合实际作了认真研究思考,认为个别指标需要进一步完善。一是结合脱贫攻坚新形势、新要求,进一步优化绩效评价资金投入等指标,真正发挥结果运用导向作用。二是考核评价工作量大、内容项目多、材料繁杂,建议适当简化考核指标项,突出重点。

  山东省扶贫开发领导小组办公室 山东省财政厅

  2018年1月11日

编辑:李晓雪